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徐运平 2003-02-26 00:00

北京:建立四大反贪网络

第10版(政治·法律·社会)
专栏:时政广角

  北京:建立四大反贪网络
本报记者 徐运平
结合办案,实行个案预防
突出重点,开展专项预防
以点带面,推进行业预防
拓展领域,加强网络预防
  近年来,首都检察机关坚持标本兼治、综合治理,握紧惩治、预防“两个拳头”,不断加大反腐败力度。
  在打击的同时,他们实行关口前移,从源头上预防和遏制腐败。截至2002年底,北京市检察机关先后在城建、金融、卫生、药品监管领域建立起四大预防职务犯罪网络,成为反腐倡廉工作的一大亮点!
网络之一:共筑“阳光工程”
长期以来,城建系统一直是职务犯罪高发区。为加大行业预防力度,配合奥运场馆等重大市政建设的实施,确保重点工程达到精品工程、廉政工程的目标。去年3月15日消费者权益日,市检察院与市委城建委联合推出了北京市第一个覆盖全市的预防职务犯罪网络,拉开了“迎奥运,携手共建阳光工程”的防腐帷幕。该网络涵盖城建、房地产开发、地铁、燃气、自来水、建材营销、环卫、建筑设计、国土资源和房管等行业。
北京市人民检察院的检察官们与城建工委、地铁集团领导一起,深入城铁、地铁八通线现场、首都博物馆等重大工程,与建设单位签订廉政协议,共同预防职务犯罪。朝阳区检察院深入城建系统10余家单位开展专题讲座,为网络成员单位普及预防职务犯罪法律知识,组织5000多名处级以上领导干部参加法律知识考试。
北京西单路口的国家电力调度中心,是保证三峡电站电力可靠送出,实现全国联网、控制的国家重点工程。朝阳区检察院与建设单位共同签订廉政责任书,严把易发犯罪的关口,创建“双文明样板工程”,建设中没有发现一起违法违纪行为。
网络之二:堵死金库漏洞
近年来,金融系统职务犯罪数额大、手段隐秘,严重危害金融安全,成为各方关注的热点。
2002年10月24日,北京市检察院、中央金融纪工委驻北京市金融纪检特派办、北京市委金融工委联合推出了金融系统预防职务犯罪网络。该网络覆盖人行、证券监管、农行、工行等各金融行业。各级检察机关对历年来涉及金融系统的刑事案件和金融系统职务犯罪案件进行统计、分析,结合其中突出问题和一般规律,与网络成员单位共同开展预防。
市检察院第二分院去年查办轰动全国的操纵债券交易价格案,涉案值50亿元,涉案的140多家营业部分布全国23个省、市。办案中,他们发现有126家营业部有违规操纵行为。他们在中国证监会的支持下,向所有违规的营业部发出了检察建议。110多家营业部按照检察建议对违规行为进行整改,取得明显实效。
网络之三、之四:净化卫生药品领域
医疗卫生与老百姓切身利益和生命健康密切相关,这一领域内的腐败现象令老百姓深恶痛绝。
2002年12月,北京市卫生系统预防职务犯罪网络、药品监督管理系统预防职务犯罪网络开始运行。这两个网络将首都17家主要医院以及血液中心、疾病预防控制中心、急救中心等28个单位纳入其中;同时包括药品监督管理局所属18个区县分局、药检所、器械检测站等26个单位。
丰台区检察院在查办铁营医院院长宋辉昌受贿案后,与卫生局共同确定了医疗卫生系统预防职务犯罪的重点,帮助他们根据行业特点,制定完善了“大型医疗设备集体招标采购制度”等22项规章。近年来购置的38种医疗设备,节约资金266万元;84项医疗工程,审减金额551万元。
创立预防新模式
记者在北京市检察机关了解到,全市检察机关在预防职务犯罪方面已逐步形成了有效的网络,针对发案单位存在的问题,及时发出检察建议,督促其完善制度、堵塞漏洞;结合典型案例开展警示教育;结合重点工程,开展专项预防和同步预防,努力实现“工程优质、干部优秀”;以点带面,开展行业和系统预防;拓展领域,开展网络预防。同时,把职能预防与社会预防结合起来,建立起“以个案预防为基础,以行业预防为重点,以网络预防为依托”的点、线、面结合的预防新模式。
有关犯罪研究专家认为,如果把犯罪比作一锅沸汤,打击是扬汤止沸,而预防则是釜底抽薪。只有立足预防,关口前移,标本兼治,综合治理,才能有效扼住腐败的咽喉。(附图片)
压题照片:反腐败历来为人们所关注。新华社记者 武斌摄


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