构建人民权力大厦

第13版(民主和法制周刊)
专栏：

　　构建人民权力大厦
本报记者傅旭
　　编者按
　　春天到了，人们迎来了举世瞩目的第十届全国人民代表大会第一次会议。为迎接本次人代会的开幕，我们推出了“聚焦人代会”特刊，意在向读者介绍九届全国人大以来在立法、监督等多方面所做的大量工作和取得的巨大成就，展示五年中人大工作标志性新闻事件，反映和体现我国民主法制建设前进的脚步。
这些年，一个词汇频繁出现在新闻媒体中——“春天的盛会”，它几乎成了每年一度的全国人大会议的专有形容词汇。说“盛会”，并不夸张，因为全国人大会议越来越强烈地吸引着公众目光。与此同时，全国人大常委会及地方各级人大常委会加大自身建设的诸多举措也给公众留下深刻印象。
学习，履职的首要前提
《全国人大常委会组成人员守则》是八届全国人大常委会制定的，九届全国人大常委会组成一个多月后，在常委会第二次会议上，重新印发给每个委员，要求常委会组成人员认真阅读、熟悉这个法律性文件，切实加以遵守。
1998年，新一届全国人大常委会组成，其中一半是新委员。常委会负责同志认为，新委员要有一个学习和适应工作的过程，即使连任的委员，在新形势下也得加强学习，认识新情况，研究新问题。两个月一次的法制讲座制度由此而出台。这在全国人大历史上是第一次。
依法治国，归根到底就是依照宪法治国。建设法治国家，宪法实施必须摆在首位。九届全国人大常委会第一次法制讲座的题目就是《我国宪法与宪法的实施》。九届全国人大常委会已举行了30次法制讲座。法制讲座经过精心安排，相当一部分讲座是结合常委会当年的工作任务确定的，有利于常委会组成人员履行职责。
监督者也要接受监督
随着人大作用的增强，腐败之风也开始侵蚀到人大代表。在选举中接受贿赂者有之，搞人情监督者有之，违法犯罪者有之。还有的人大代表仍是“散会就了”型的，不注意在闭会期间发挥作用。凡此种种，使监督者接受监督提上议事日程。
常委会是人大的常设机关，密切同代表和群众的联系，接受代表和群众的监督，是做好常委会工作的根本保证。近年来，各级人大常委会继续坚持邀请代表列席常委会会议或专门委员会会议，采取多种形式向人大代表通报常委会重要工作安排和工作情况。一些地方人大常委会还通过向代表述职的方式，主动接受代表的监督。
2000年10月至12月，安徽歙县1300多名市、县、乡镇人大代表评议县人大常委会工作，常委会向代表述职，代表提出的40多条意见涉及常委会的监督、人事任免、代表工作等方面。常委会认真听取意见，拿出了整改办法和整改时间表。2001年，山西晋城市人大常委会制订了常委会组成人员联系代表制度和人大代表、常委会成员向选区选民、常委会会议述职的办法。规定：市人大常委会成员每年向常委会提交述职报告，任期内至少向常委会述职一次，必要时，向市人大会议述职。去年5月底，在市人大常委会第十次会议上，部分市人大代表和特邀列席的市“一府两院”负责人听取首批7名常委会成员的述职，述职人员和与会代表、列席人员坦诚相见，知无不言，言无不尽。
代表述职，选民评议，这是地方人大常委会在加强选民对代表监督方式上的一个创新，它有利于对代表行为的有效监督，有利于加强与选民的联系，有利于提高代表工作的水平，有利于增强全社会的民主意识。2000年11月，中共北京市东城区区委书记以区人大代表的身份向朝阳门街道竹竿选区的选民述职，汇报他参加人大活动、走访选民、为选民服务的情况。2001年10月，山东德州市武城镇部分人大代表向选民述职，一位选民向采访的记者谈了感想：“以前光说‘人民选我当代表，我当代表为人民’，可你到底为选民干了些啥？这下子大家都清楚了。”
人大代表公示制度是代表接受选民监督的又一种新方式。北京建国门地区人大代表在建国门办事处、选区、选举单位建了25个人大代表集体公示牌，公布了27名区人大代表的照片、联系地址和电话，同时，还制发了代表联系卡700多个。河北魏县人大常委会在县、乡、村三级代表活动室中公开了代表照片、姓名、年龄、职务、联系电话和对选民的承诺。一位选民说，公开承诺让群众一目了然，（与代表的）联系方便了，还能看出是否守信于民。
监督者接受监督。监督别人，检点自己，这已成为人大代表的共识。
为代表履职创造条件
人大代表是各级人大的组成人员，代表工作是人大工作的基础，代表素质怎样，发挥什么作用，作用发挥到什么程度，这些问题在深层次上决定着人大及其常委会职权的行使程度和效能。目前，我国各级人大代表大约320多万，绝大多数来自各行各业，不脱产。代表的这个特点使我国的人大制度有深厚的基础，但同时也在客观上容易导致代表在人大闭会期间的作用发挥不足，甚至在一定程度上影响代表在人大开会期间的作用。本着这种认识，很长时间以来，各级人大及其常委会一直重视代表作用的发挥，采取了不少措施，成效是有，但从整体而言，如何才能进一步发挥代表作用仍是一个有待解决的问题。令人欣喜的是，随着依法治国方略的实施，各级党委和人大常委会对代表工作的重视程度大幅提高，代表工作进入人大制度建立以来的最好时期。
地方人大除了坚持邀请代表列席本级常委会会议和专门委员会会议、组织代表集中视察、开展执法检查和代表评议外，还积极探索用以进一步发挥代表作用的新形式，“统一代表活动日”就是其中的一种。每年确定若干天为代表统一活动日，不管你这个代表从事什么工作，到了这天，一律参加代表活动，活动的主题统一，要求统一。山东潍坊市潍城区实行代表“双活动日”，上海闸北区人大常委会自2001年以来开展了代表“议政日”活动。
各级人大积极探索加强代表与选民联系的方式方法，积累了一些成功经验，如建立选民接待制度等。10年来，天津市河西区人大常委会先后组织开展了“繁华地段设点，街头接待选民”等活动；福建等地方开展了代表“回家”活动，变等待选民上门为主动回原选区或原选举单位，听取意见，走访选民，向选民汇报履行代表职务的情况，就群众反映强烈的问题展开调研。2001年，沈阳市人大常委会制定了《关于市人民代表大会代表联系选举单位和人民群众的意见》，构建了人大代表联系选民的网络。青岛市城阳区红岛街道的人大代表，每人手中都有一本《民情手册》，专门记录群众反映的问题、提出的建议，并每月上报人大代表联络室。
　　压题照片：李舸摄（附图片）