| 罗赛军 杨健 |
2003-02-28 00:00 |
一张社保卡整合五大部门——上海 用制度约束权力
第8版(科教周刊)
专栏：纵深报道
编者按：党的十六大提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。最近，在国务院信息化工作办公室的支持和指导下，我们对各地电子政务建设的情况进行了调查和梳理，现选登部分案例，供读者参考。
一张社保卡整合五大部门
——上海 用制度约束权力
罗赛军 杨健
假如你去问今天的上海人，信息化和日常生活有什么关系？他们肯定会首先提到社会保障卡，因为它已经像柴米油盐一样融入了他们的生活。
无论是看病，还是办理公积金、身份证、养老金，只要借助这张小小的社保卡，就可以进入快速办理的“绿色通道”。到2002年底，上海市发放社保卡的总数已达802万张，占城区符合申领条件市民总数的93％。社保卡系统已经实现了医保结算、公积金贷款受理和提取审核、办理因私护照等21项功能，邮政、银行、手机商户等也在业务办理中采用社保卡作为凭证，用卡总数达1.1亿人次。
政务是服务不是审批
上海市信息办副主任孙建平说，上海市的社保卡系统建设，是伴随着“审批型”政府向“服务型”政府的转型出现的。提高服务水平，实现社会保障的信息化势在必行。
以卡代证，当然是服务的进步，可社保、公安、民政、医保、公积金五个部门此前都各自建立了信息管理系统，各个部门从自己的角度出发，医保想发医保卡，社保想发养老金领用卡，民政部门要发帮困卡，使用不便，成本也不低。
1998年9月，上海市政府决定花3年时间建成社会保障卡系统，让市民在这5个原本很少往来的部门间畅通无阻。就这样，一张小小的卡片，承载起了整合5大政府部门的重任。
制度为信息化护航
资源整合，信息共享。“这句话说起来容易，做起来难，”上海市社会保障卡服务中心主任张惠芬说，因为每个部门都不想让自己在这轮整合中被削弱，甚至消失。
上海的成功，得益于一套成熟推进的模式。现在上海市城市信息化已经形成了市、区两级管理体制，市和区都建立了一个信息化领导小组和一个工作机构，信息化领导小组往往都是市或者区里的一把手主抓，为的就是统筹和协调，工作机构作为政府的常设机构，同时又是信息化领导小组的办事机构。
具体到社保卡工程，主要由市信息办来负责协调各部门。如果信息办也解决不了，就上报到市一级，在市一级有联席会议，组长就是市政府分管领导。这种机制极大地推动了项目的进展。孙建平总结说：“所有的信息孤岛，都是有权力保护的，但小的权力系统可以用更大的权力去打破。”
让百姓说了算
城市信息化，离不开市民的理解、配合和支持。上海市政府从一开始就要求，社保卡工程的便民、利民，不仅要体现在目标上，而且要体现在实施的过程中。
采集信息时，对那些行动不便的老人，工作人员往往把他们背到街道办理社保卡手续。2002年，上海市政府12件为市民办实事的第一项第一款，就是社保卡补换卡网点实行“市民休息我上班”、一年365天办公的制度。政府还在全市聘请100个市民监督员，他们的职责就是监督政府的服务有没有到位，广泛收集各方面的意见和建议。这些监督员很认真、也很高兴地履行了自己的职责。
孙建平承认，社保卡工程政府做了很多工作，“但我们不能自己标榜它是一个‘民心工程’，‘民心工程’得老百姓说了算。”
点评：“有了资金、设备和人才，就可以做卡了吗？不行！没有一套好的管理系统和管理机制，电子政务不是奢望就是摆设。”上海市社会保障卡服务中心主任张惠芬经常对来自其他省市的参观者这样说。这是经过实践检验的经验总结。政府信息化的目标是转变政府职能，最大限度地实现信息共享、便民利民，而它最大的障碍则来自对已有权力和利益的迷恋。以民意为基础，以效率为目标，靠制度作保障，上海市社保卡工程的成功，为电子政务的推行提供了有益的启示。 |
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