为电子政务建言献策

第8版(科教周刊)
专栏：名家特递

　　为电子政务建言献策
　　邓伟志
　　健全电子政务法规
加强“虚拟社区”建设
壮大信息产业规模
尝试设立“电子代表”
统一技术标准规范
建立网络安全预警、处理机制
连接虚拟大都市圈
推动企业信息化和家庭上网
扩大联网办公范围
建立社会监管体系
　　如何推进中国电子政务的建设？这里提十点建议。
　　（一）健全电子政务法规。开展电子政务建设，不可避免地会出现一些现有法律所没有涉及的内容，也会出现同已有的法律法规相冲突的地方。因此，要清理、修改与此冲突、相悖的现有法规和法律，加强研究制订新的具体法规，如电子签名、网上申报的合法性等等。应研究制订中国的《政府资源共享法》和《社会信息公开法》。
　　（二）壮大信息产业规模。政府要大力扶持我国民族软件企业的发展。吸引私人与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的前提下，可以通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。
　　（三）统一技术标准规范。要以标准化和规范化发展电子政务，防止各部门各自开发自己的系统。否则，政府之间、政府部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享。2002年年初，国家有关部门出台了《电子政务标准体系框架》，提出了电子政务标准化的总体框架，可惜仍嫌太粗。
　　（四）连接虚拟大都市圈。要充分运用互联网信息技术优势，建立和统一我国几个大城市群的网络系统。在大都市圈系统中，逐步实现信息资源交互和共享、资金项目统一招投标、人才技术互相流通和交流，避免城市信息化的重复建设。
　　（五）扩大联网办公范围。要打破政府和部门对信息的垄断和封闭，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放。单单公布几条规定，算不上电子政务。电子政务必须把能公开的尽量公开。在当前，尤其要注意把群众呼唤公开的迅速公开出来。政府所有公文逐步实现全部电子文档，办公“无纸化”，公共管理事务逐步实现“网上办公”。
　　（六）加强“虚拟社区”建设。政府通过电子网络系统为公民提供各种服务，包括：公民电子税务：允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。电子证件服务：允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。在虚拟社区中，尤其要推广远程教育和远程医疗咨询服务。学校的教育网络要向全社会开放。家长能在家里和教师、学校及时进行沟通和了解，对学校教育进行评议。
　　（七）尝试设立“电子代表”。充分发挥信息网络对社会主义民主政治建设的作用。有条件的人大代表和政协委员应当建立个人网站（或集中建立统一网站），公开电子邮件地址，张贴照片，公布代表、委员的职责履行情况和业绩，让公民和社会团体能经常与代表、委员进行沟通和交流，便于选民的监督和评议。还可在网上提供被选举人背景资料，促进公民了解被选举人；通过在线评论和意见，反馈公民对政府工作的意见。
　　（八）建立网络安全预警、处理机制。1月25日，“2003蠕虫王”恶性病毒在全球大面积蔓延。在短时间内也造成了我国几大网络系统的瘫痪。这次网络瘫痪，其实早有预兆，却没有一个权威部门发出警报和处理措施。应吸收政府、企业和社会各方专家共同组织社会网络安全预警防范体系和运作机制。
　　（九）推动企业信息化和家庭上网。截至2002年底，中国网民已达5910万，上网计算机2083万台，首次超过日本的网民总数。但我国普及率相当低，地区之间极不均衡。政府要建立扶持贫困地区、贫困家庭上网的基金，减少“信息鸿沟”。所有上市公司必须建立规范的网站；信息必须在第一时间上网；历史报表、重大事项披露必须在24小时以内上网；应当在召开股东大会的同时进行网络直播；股东可以通过网络行使表决权；建立上市公司网站责任人制度。
　　（十）建立社会监管体系。要建立社会监管体系，防止信息腐败，防止利用信息化搞“权力寻租”。有关信息产业协会和社会团体，应当肩负起这个社会责任。国家的法律要予以保障。
　　（作者为全国政协委员、上海大学社会学研究所所长）