| 张涛 |
2003-03-27 00:00 |
个体作坊改装，正规厂家卖证 核定载重量5吨，实际装载12吨 公安交管部门草草登记，交通、消防不做测定 三个部门为何管不住一辆车
第10版(政治·法律·社会)
专栏：记者调查
个体作坊改装，正规厂家卖证
核定载重量5吨，实际装载12吨
公安交管部门草草登记，交通、消防不做测定
三个部门为何管不住一辆车
本报记者 张涛
编者按：去年3月11日广东省南海市发生的“3·11”二甲苯泄漏事故调查工作已于日前结束，事故的原因水落石出，有关责任人也受到了法律的制裁。前事不忘，后事之师，本报近日专访事故调查组专家、中华全国总工会的汤淳先生，请他就事故发生的原因以及我国危险化学品运输管理过程中存在的问题和漏洞一一剖析。
背景：广东省南海市，2002年3月11日下午，核定载重量5吨的粤K—31933油罐车车主胡思清，通知其雇佣的司机胡思权到南海市小塘镇洞边有限公司华达仓储经营部装载12吨二甲苯。当晚胡思权驾车到达华达仓库，仓库管理人员没按规定审验有关证件就给该车实装了12.49吨二甲苯。20时许，当该车行驶至小塘镇长安路皇宫酒店门前，以慢速做左转弯时，左后轮轴突然断裂，车轮脱出向后位移，撞断位于车辆后保险杠内侧的油罐左后卸料管的球阀，造成车内的二甲苯向外泄漏。
危化品泄漏：车辆不堪重负
事故发生后，南海市和小塘镇政府及公安、消防、环保等部门接警后赶到现场进行紧急处置，避免了事故扩大。现场于当晚23时基本清理完毕，流入红星运河的二甲苯于次日下午基本回收，没有造成人员的伤亡和重大污染事故的发生。
事故调查组专家汤淳介绍：“核载5吨的车辆装了12吨多的危化品，严重的超载导致了车辆损坏，这是事故发生的直接原因。”
汤淳说，应对这起事故负直接责任的有：油罐车现在车主，同时也是这批二甲苯的货主胡思清，他明知该车核定载重量为5吨，但违章指挥其雇佣的司机胡思权严重超载运输危险化学品；司机胡思权，在车主胡思清的指挥下违章装载12.49吨二甲苯，并未经当地公安机关批准，驾驶大量装载危险化学品的车辆进入人口密集的城镇市区；南海市小塘镇洞边有限公司华达仓储经营部未按照规定审验危险化学品运输车辆及司机的证件，未按照有关部门发放证件核准该车的载重量（5吨）装载货物。
不幸中万幸的是，12吨危险化学品的泄漏没有造成人员伤亡，也没有造成重大污染事故。
3000元卖掉合格证：改装车辆秩序混乱
“当地改装车辆的市场秩序非常混乱，这是事故发生的一个深刻背景。”汤淳介绍说。调查组在专门生产油罐车的茂名农垦第四机械厂调查中发现，该厂被批准生产的油罐车标准容积为1万升，最大容积为1.2万升，但该厂实际生产的油罐车的容积却超过了最大设计容积8000升，载重量高达14吨，大大超过了许可载重量。而该厂还是正规厂家，至于个体作坊改装的油罐车就更没谱了。调查组在茂名市看到，标着“核定5吨”字样，而身后是巨大罐体的油罐车比比皆是。
据了解，茂名农垦第四机械厂是一家由广东省交警总队批准定点油罐车生产厂，该厂生产的油罐车，凭着它的出厂合格证等证件，可以在广东省内交警车管部门办理入户。调查发现，大多数现在标明由该厂生产的油罐车，实际上并不是该厂生产的，它们都是由个体作坊在用户提供的汽车底盘上，配装按照用户要求制作的罐体，然后再花2000—3000元到该厂购买出厂合格证等证件，到交警队办理入户。
3000元卖掉合格证，当调查组问厂长为什么做这种既给社会造成隐患，又损害自己工厂声誉的事？他说：现在各个厂家都出卖证件，你不卖他卖，没有办法。
改装车过关：3个部门管不住
一辆严重违反标准的油罐车为何能够连连通过登记入户、检测等关口？负责油罐车管理的公安交警、消防和交通管理部门的工作做在哪里？
据调查，油罐车车辆登记入户的手续首先就存在漏洞。现在公安交管部门在办理入户时是按照汽车底盘的设计载重吨位核定车辆的载重量，标注在证件上。对车辆外观，只测量整车的外型尺寸，并不测量车载罐体的尺寸。而交通、消防等部门所发证件的核定载重量，均以交管部门核定的数据为准，不再做测定。
公安交管系统车辆管理也存在漏洞。事故车辆原始车主为李某，该车虽经2次转卖，但均未办理过户手续。1997年，李某将一辆柳州汽车厂制造的5吨普通柴油载重汽车私自改装成可装运13—14吨油品的油罐车。由于没有合法生产厂家产品合格证，办不了车辆入户手续，李某找了当时茂名市公安局主管交管的副局长。该副局长对李某的申请做了批示：请车管所验车，如符合安全系数，没有合格证，同意罚款500元，变更为油罐车。据说，这种做法是惯例，没有任何授权和规定，公安局长、交警支队长、副支队长、车管所长都可以批。
现在车主胡思清于1998年12月购买该车后，在没有申报审批的情况下，对该车再次进行了改装，将车载油罐进一步加大到可装运油品15—16吨。因私自改装车辆不能通过公安交警的年检，他就在车管所门口找那些代人办理年检手续挣钱的人，花1000元办理了年检。调查组见到的该车有关证件最后年检日期为2001年4月29日，但在茂名市交警车管所查不到有关记载，有关干警也都不知道此事。
交通系统行业管理有疏漏。交通系统是化学危险品运输行业管理部门，对危险品运输车辆也发放各种证件，并进行季审、年审。但据调查组在茂名市交通局第一检测站了解：交通系统的季审、年审只进行行走系统检测，不进行车辆外观检测，管理上存在漏洞。所以该车尽管多次进行改装，都能顺利通过交通系统的季审、年审。
危化品整治：任重而道远
据了解，交通部早在1992年就要求每户危险化学品运输业者必须具有一定规模，在2001年的5项整治工作中又重申了这一要求，并提出车辆达不到一级车标准的一律停止运营。汤淳告诉记者：“广东省现在危险品运输业户的合格率为5.03％，运输车辆合格率为26.7％；茂名市有700辆外地牌照的危险品运输车辆运营，其中近一半是改装车，甚至是报废车，情况令人担忧。”
危险化学品运输安全工作是一项系统工程，需要各有关方面分工合作，相互协调，紧密配合，才能收到效果，当务之急是作好以下工作：
整顿危险化学品运输车辆市场秩序，坚决取缔非法生产、改装厂，取消各省自行批准的准许登记入户车辆型号，打击非法制造、改装专用运输车辆和买卖车辆出厂合格证等证件的违法行为；公安交管加强管理工作，要严格按照国家规定办理车辆登记入户、年检换证等项工作，明确规定工作程序，规定对特殊情况的处理办法及有权作出批示的领导人员级别和授权；交通部门要加强对危险化学品运输的行业管理，对危险品运输车辆的季审、年审要有车辆外观检验，要核定载重量和载货容器容积匹配情况，并记录归档。（附图片）
3月22日，山西省孝义市驿马乡孟南庄煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。新华社记者 马毅敏摄 |
|