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陈双庆 2003-03-27 00:00

“倒萨”牵动巴以局势

第13版(国际周刊)
专栏:

  “倒萨”牵动巴以局势
  中国现代国际关系研究所 陈双庆
  长期以来,伊拉克问题与阿以问题一直是困扰中东地区的两大热点。20世纪90年代,美国推出了“东遏两伊,西促和谈”的中东战略,其主旨就是要解决这两个影响中东稳定的难题。10多年来,美国的这两步棋走得都不顺利。一是美操纵联合国制裁伊拉克屡屡受挫;二是美国主导的阿以和平进程磕磕绊绊。2001年初布什上台后,遂将阿以问题视为“烂泥潭”,并一度采取了“超脱”政策。
  “倒萨”与巴以问题联系紧密
  天有不测风云。如果说当年伊拉克入侵科威特给美国出兵海湾制造了借口,那么2001年爆发的“9·11”事件则为美国乘反恐之势推翻萨达姆、改造伊拉克,进一步“整合”中东提供了良机。而要达到上述目标,美国则无法回避“烫手山芋”——巴以问题的解决。
  由于“倒萨”的矛头直指一个阿拉伯伊斯兰国家,从而决定了其与巴以问题之间必然会产生相互作用和影响。一方面,因阿拉伯国家与以色列积怨甚深,若巴以冲突失控,阿以矛盾激化,必将冲击“倒萨”进程;另一方面,如“倒萨”成功,也会为巴以问题的解决营造条件。于是,我们看到,在将伊拉克列为继阿富汗之后美反恐战争第二个目标的同时,美国也意识到巴以冲突很可能转化为其“倒萨”的绊脚石。为此,美国曾相继派遣中东问题特使津尼、副总统切尼和国务卿鲍威尔前往中东地区斡旋,以期遏制巴以冲突激化的势头。
  美“倒萨”后将加力推动巴以和平进程
  如果说美国的上述举措只是为“打伊”铺路的“权宜之计”,那么布什一手炮制的“中东和平新计划”可谓其“整合”中东大战略的一个具体步骤,颇为耐人寻味。在这个计划中,美国明确表态同意巴勒斯坦建国,但同时为巴建国设定了前提条件,即要求巴方进行以“更换领导层”为核心的重大改革。美国的目的是“一石二鸟”:一是稳住局势,并为巴以重开谈判提供依据;二是要扶持一个“负责任”的巴新政权,在中东树立“民主典范”。
  美国长期以来一贯在伊拉克问题和阿以问题上奉行双重标准,阿拉伯世界的民众早已心存不满。美国对伊战争势必进一步激发阿拉伯民众的反美情绪。因此,“倒萨”后加力推动巴以和平进程,“抚平”阿民众的“心灵创伤”,应属美国为实现“整合”中东战略须采取的必要步骤。
  美国战略意图的实现还有赖于以色列的配合。以色列无疑是“倒萨”的最大受益者:一旦昔日的劲敌伊拉克换上一副“温和”面孔,“死对头”伊朗、叙利亚受到震慑,将使以色列的安全环境大大改善。因此,尽管面临伊拉克导弹的威胁,但仍有3/4以上的以色列犹太人支持美打伊军事行动。与此同时,为了避免被伊拉克拖入战争从而给美国“找麻烦”,以色列积极部署导弹防御系统,加强安全防范。
  巴以双方均有意愿恢复和谈
  当年,老布什以取消100亿美元贷款作为要挟,迫使以色列同意与阿拉伯国家谈判。如今的形势已大不相同。首先,巴激进势力的恐怖袭击,对以色列人的安全构成严重威胁。因一味对巴采取“铁血”政策于事无补,沙龙也在考虑通过谈判向巴方施压,达到约束巴激进势力之目的。其次,两年多的冲突使以色列经济一落千丈,沙龙已意识到“要想解救以色列经济,唯有停止流血冲突、恢复和谈一途”。再者,严重衰退的以色列经济亟需美国的援助。沙龙在巴以问题上将不得不更多地与美国配合。
  相形之下,阿拉法特在巴以问题上的回旋余地越来越小。以色列和美国“弃阿”决心已定,阿拉法特难逃被“边缘化”的命运。阿拉伯国家对巴勒斯坦的支持一向是“雷声大,雨点小”,失去了萨达姆政权这一“靠山”的阿拉法特将更加孤立无援。为摆脱困境,阿拉法特已表示,原则上接受美国提出的中东和平“路线图”方案。
  然而,“倒萨”最终能否给巴以和平进程带来福音,还将取决于伊拉克战争及战后安排是否顺利。毕竟,伊拉克不同于阿富汗,美国对战后安排也难以做到“一手遮天”。大国之间为利益均沾的明争暗斗,地区极端势力的反弹等,都将成为影响巴以局势的不确定因素。


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