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曹宏亮 孙立极 2003-03-31 00:00

“小”政府服务大社会

第10版(政治·法律·社会)
专栏:记者调查

  一个编员只有56人的乡级政府,引来并服务着2000多家企业,去年出口创汇24亿美元,建成并管理着一座具有现代文明的小都会,包括60多万外来人口……这就是广东东莞的长安镇。这里真正是——
“小”政府服务大社会
  本报记者 曹宏亮 孙立极
  奇迹 “小”政府拉动大经济
  改革开放的伟大事业催生出闻名遐迩的深圳,出深圳机场西行十多公里,便是中国大地数万乡镇当中的一个——长安镇。借外资这只母鸡生蛋,是最好的致富之路。不等上级督促,不靠国家扶持,不要特殊政策,利用亲朋好友,使出全部力气,请外商前来投资成为小小镇政府工作的主要内容之一。早期一位负责招商的干部李柏年,经常提着饭盒在深圳罗湖关口守候外商的到来,只要有企业前来,一定会按客人的要求到各村详尽考察,直到客人满意为止。一家跨国玩具业巨头前来建厂,镇里的干部为此东奔西忙、废寝忘食,常常一个月过家门而不入,完全把企业的事当自己的事来办。这种锲而不舍的精神,终于使小小的长安镇悄悄成了外商投资的所爱。尤其近10年,每年都有100多宗新项目上马,上亿美元的外来投资。2002年出口创汇达24亿美元,超过差不多全国1/3的省份,连续两届荣登全国乡镇出口创汇榜首。
  飞跃 村里人建设小都会
  外资企业一批批进入,迅速地将一个祖祖辈辈以种地为主的乡镇变成了一个门类众多的工业区,将一个自给自足的封闭乡村变成了每天与全球互通有无的外向型经济体。适应这样一个巨变,长安镇昔日的乡村干部也一跃成为现代化城市的设计者、建设者和领导者。他们的城市建设蓝图是“一条道路一个景点,一幢建筑一个景点,一个小区一个景点,一个中心村一个景点,一个自然村一个景点”。
  按照这样的蓝图,全镇建起了26所设施一流、环境优美的中小学和幼儿园,5家医疗设施齐备、技术水平先进的医院,8家高档影剧院,近3万建筑平方米的图书馆、功能多样的体育馆、占地8万平方米的文化广场和公园等公用设施,高尔夫球场、大型商贸城以及星级酒店、国际会议中心。而且,建设到哪里,绿化、美化和净化也到哪里。如今的长安镇,林业用地绿化率达到97%,地面绿化覆盖率近40%,道路绿化率100%,镇中心绿化率面积8.5平方公里,人均绿化面积220平方米。在长安镇旅行,南国风情的街景、霓虹闪烁的夜景、功能齐全品位各异的服务设施以及良好的社会治安都生动地表明,20年长安镇已一跃成为一座有着现代文明内涵的城市。
  角色 公务员就是服务员
  一家企业有批急货在深圳海关办理退港手续时因故遇到障碍,长安镇外经办领导接到求助电话,立即中断正在举行的会议,与海关协调特事特办,使货物顺利退港。一家企业资金周转遇到困难,冲头村委会得知后马上借给100万元,帮助其渡过难关。
  “在长安镇,企业只要有困难,一定会得到政府的帮助。”在东莞投资多年的香港环球集团总经理朱新胜如是说。其实,不仅是企业会得到良好的服务,全社会的成员都不例外。本来只有3万多人的长安镇,现在有60多万外来人口常年在这里生活和工作,有2000多家门类不同的企业在这里生产和服务。本来只管耕种的农村干部,现在需要保证一个庞大的经济体的运转和发展,需要处理形形色色的社会问题以提升城市的文明和有序。面对这样的转变和挑战,长安镇党委和政府自觉地将自己的职能和角色定位为:周到服务、公道管理。服务和管理不仅面对企业,也面对所有居民,包括外来工。服务企业,也要求企业履行社会责任和义务;管理社会,也保障社会每一分子的合法权益。
  在全镇所有企业中评选员工满意的企业是这方面的事例之一。员工满意企业有八条标准,其中有企业美化、绿化和卫生环境,有能否按时支付工资,有加班费是否合理及是否享有休假日等等。是否达到这些标准,由镇政府有关部门向员工发放的问卷调查做结论。员工是否满意企业,也是投资环境优化与否的标志之一。在各村和集团公司设立“外来工”投诉站,更进一步将保障劳动者合法权益的职能经常化、及时化。
  与此同时,他们既发挥政府的引导作用,又利用市场的调节功能,丰富和发展社区综合服务体系。适应城镇建设和社会结构的变化,又建立各类专业管理和服务队伍,创建安全文明小区,完善出租屋协管员队伍,组建治安联防责任区。1990年以来,长安镇先后获得33项国家级荣誉,其中包括“全国社会治安综合治理先进单位”、“全国精神文明村创建活动示范点”、“国家卫生镇”等等。
  奖赏 造福群众人民满意
  当然,对长安镇党委和政府来说,最高奖赏还是“全国先进基层党组织”和“人民满意的公务员集体”等。的确,随着长安镇成为投资者的乐土、劳动者的乐园,历届长安镇党委和政府都做到了:造福群众是责任,廉洁自律是本分。现在,镇财政收入已增至每年11亿元,12个村中11个集体经济超千万元,最多的村达1.5亿元。但公务员队伍中无一人因经济问题受党纪或政纪处分。居民人均存款12万元,很多农民住进了第二代新楼,不少群众住进了别墅,但公务员住的还是集体式公寓,还在简陋的旧楼里办公……


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