牢牢把握监督重点

第13版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制视点

　　北京市朝阳区人大常委会主任安训生提出，地方人大及其常委会应致力于对“一府两院”监督水平的提高，致力于人大代表所提议案、建议实际效果的落实，致力于人大机关整体形象的塑造，只有这样，才能——
　　牢牢把握监督重点
　　本报记者毛磊
　　采访安训生时，他正在紧张地筹备安排今年5月份的全区人大代表视察活动。
　　做好地方人大工作贵在创新，北京市朝阳区人大常委会主任安训生从进一步做好人大工作的实际出发，提出地方人大及其常委会应致力于对“一府两院”监督水平的提高，致力于人大代表所提议案、建议实际效果的落实，致力于人大机关整体形象的塑造，即“三个致力于”工作目标。这个工作目标受到了广大人大代表的热烈拥护和支持，并且通过4年多的实践得到了社会各方面的认可和赞许。
　　值得一提的是，去年10月，朝阳区人大常委会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，组织区、乡两级人大代表在全区47个公安派出所民警中开展评选并授予“人民满意公安民警”荣誉称号的活动。10月26日，朝阳区人大常委会第三十次会议经过无记名投票表决，确定了获得荣誉称号的9名民警。这个过程，寄托了全区229万人民的殷切希望，又饱含着1400多名区、乡两级人大代表的深情厚意。
　　安训生认为，地方人大及其常委会的工作把“三个致力于”作为工作目标，主要是基于我们对邓小平理论的深入学习和理性思考。要发展社会主义民主，完善社会主义法制，首先要认真学习邓小平理论，坚持和完善人民代表大会制度，深入研究人大工作面临的新形势、新特点和不断探索做好人大工作的新渠道、新办法。
　　“如何才能把握人大工作的特点和规律，充分发挥地方人大及其常委会的重要作用？”记者问。
　　宪法和组织法规定，县级以上地方人大常委会具有14项职权，就区级人大常委会而言，包括依法对本行政区域内重大事项的决定权，对“一府两院”工作的监督权以及对国家机关工作人员的任免权。就地方人大的“任免权”而言，每届人大的任免量相对比较集中，而且有党委的领导和具体指导，这方面的工作相对比较稳定。就地方人大的“决定权”而言，一般情况下，行使对重大事项的决定权大多是在召开人民代表大会会议期间，如对“一府两院”工作报告审议后作出的决定，对区政府年度预算报告及预算执行情况的审议后作出的决定等。代表工作是人大工作的主体，是人大及其常委会发挥作用的基础，代表选举产生后依照人大组织法履行代表职责。在人民代表大会会议上和闭会期间代表履行监督职权的形式和渠道大多通过议案、建议、批评意见来实现。因此，注重对人大代表所提议案、建议、批评意见的落实，并取得实际效果，是我们人大工作经常性的重要内容，也是我们努力工作的目标。
　　因此，监督工作是人大工作的本质和核心，是人大职责和权力的体现；代表工作是人大工作的主体和基础；人大机关干部的整体素质和工作水平是做好人大工作的保障。
　　“监督权是法律赋予人大及其常委会的重要职权，地方人大的监督作用主要体现在推动本地区的经济发展和社会进步。因此要致力于对“一府两院”监督水平的提高，首先要紧密结合本地区的实际，做到监督主体与监督对象和监督重点的有机结合。”安训生说。
　　他举例介绍，近年我们按照区委“抓经济，促发展”的工作要求，加大对全区经济工作的监督力度，监督检查了国企改革、非公有经济发展和农业结构调整以及区政府预算超收部分使用情况和预算外资金管理情况等；人大常委会还认真督办了代表提出的《加强对朝阳区区域经济的调研与规划，采取有力措施，切实推动我区经济发展》的议案，组织代表参与督办。
　　记者问：“人大如何把群众反映强烈的热点问题作为监督重点进行解决？”
　　安训生回答：区人大代表曾针对管庄等城乡结合部地区治安状况较差的问题提出议案，政府的办理结果没有达到代表和群众满意。此后管庄地区人大代表在人代会上再次提出《大力加强朝阳区社会治安综合治理刻不容缓》议案。区人大常委会根据代表的要求，确定以管庄地区作为整治突破口，先解决一个点的问题，再由点到面地推进全区的治安整治，并制定了全过程跟踪监督方案。区政府采取有力措施，对管庄地区进行重点整治，加强了对外来人口的清理整顿和对集贸市场的整治。代表共发放1200份治安状况调查测评表，8次跟踪视察，最终使这一地区社会治安状况明显改观。