普及义务教育

第1版()
专栏：社论

普及义务教育
1956年到1967年全国农业发展纲要（草案）明确地提出“按照各地情况，分别在7年或者12年内普及小学义务教育”。这是一条具有重大意义的纲领。
六年来，我国的小学教育有了很大的发展。到1955年，全国小学已有51万所，比1949年增长了47.3％，全国平均每个乡有2.1所小学。小学在校学生数为5，300多万人，比1949年增长了117.3％。小学在校学生（包括超龄学生在内）数占全国学龄儿童的75.7％，有些市已经接近普及小学教育。这一事实充分说明了党和政府对新生一代的关怀。
但是，现在小学教育事业同社会主义建设及社会主义改造的速度相比，仍是不相适应的。我国现在不仅还有众多的文盲，而且还有大量的学龄儿童没有入学，个别地区入学儿童仅占学龄儿童的27.66％。因此，在大力开展扫除文盲运动的同时，我们必须有计划地加快普及义务教育。
普及义务教育之所以必要是因为：要促进工业和农业生产的发展，不仅需要大批技术干部，而且还要求从事生产的一般工人和农民也都有一定的文化技术水平。普及义务教育就是要使新生一代人人都受到必要的基础教育，成为全面发展的新人，他们具有辩证唯物主义世界观、共产主义道德，有系统的科学基础知识，明白工农业生产的基本原理，有运用简单生产工具的技能，有健康的体质，爱好艺术的兴趣和欣赏艺术的能力。这就是说，普及义务教育是建设社会主义社会的一个必要的条件，也是从根本上改变我国文化落后的历史面貌的必要措施，它能够为发展各民族人民的政治、经济和文化创造广阔的基础，为社会生产力的更迅速的发展创造有利的条件。
我国经济和文化的发展是很不平衡的。因此我们必须按照各地的具体条件，分区分期，分别在7年或者12年内逐步普及义务教育。在经济发达、学龄儿童入学率比较高（比如说达到80％以上），而又不缺少师资的地方，在最近一、二年内就可以实施小学义务教育。在条件较差的地区，应当加快小学教育事业的发展，积极创造条件，争取在第二个五年计划期间先后普及小学义务教育。为了适应国家的社会主义工业化的要求，还可以考虑在一定范围内，比如说在直辖市和省辖市（包括工业城市），在普及小学教育的基础上普及初中教育。这些城市是工业所在，工业生产和直接为工业生产服务的各项建设事业，对文化的要求较高，因此应该普及初中教育。
按照社会主义的原则，国民经济要按比例发展，国家对各项建设事业必须按照一定的比例投资。在一个相当长的时期内，国家建设是以工业，主要是重工业建设为重点。普及义务教育需要一笔巨大的经费。在国家财力不很充足的情况下，这笔经费如果完全由国家预算拨款来解决，就不仅要削减工业方面的投资，以致影响社会主义工业化的速度，而且因为国家拨款不能全部满足需要，势必推迟实行普及义务教育的时间。这是同国家和人民的根本利益相违背的。因此，在我国普及义务教育就要充分发挥人民群众办学的积极性，依靠群众的力量协助政府克服经费的困难。因此在城市的学校要适当收费，而乡村小学基本上应该由农业生产合作社办理。
我国人民群众历来有自己办学的优良传统。在全国解放以后，人民的物质生活已经有所改善，广大群众为了自己子女的学习，办学的积极性是很高的。解放以后公立小学虽然有了很大发展，但这还是不能满足群众送子女入学的要求。于是群众自己办学逐年增多。由于1952年一度采取了接办民办小学的错误措施，群众办学的积极性曾经受了损伤。1953年以后重新提倡群众办学，民办小学才又逐年有所发展。根据1955年不完全的统计，全国共有民办小学27，833所，在校学生达到1，767，252人。贵州省是我国经济和文化比较不发达的一个省份，也有民办小学4，760所，在校学生达到249，144人。这一事实充分说明，群众办学不但是必要的，也是可能的。
应当指出，这几年民办小学虽然在逐年增加，但是发展并不很大，这主要是由于教育部门对贯彻执行中央提出的群众办学的方针还不够积极，只有一般号召，没有具体指导。如果教育部门对民办小学能够及时予以具体指导和帮助，民办小学的发展还可能大一些。
随着社会主义工业化和农业合作化事业的发展，随着人民物质生活的改善和提高，人民群众办学的可能也就会日益增大。有人认为收费和由农业生产合作社办学不符合普及义务教育的“义务”原则，这种看法是片面的，不对的。普及义务教育是国家的事业，同时也是群众的事业。普及义务教育的基本目的，是使新生一代人人都受到国民必须受到的教育，使他们成为社会主义社会中全面发展的成员。至于免费与否，决定于国家的财力。根据我国过渡时期的具体条件，在国家需要集中主要力量优先发展工业的情况下，依靠群众协助国家实施义务教育，这是符合于国家和人民的长远利益的，而且也是早日普及义务教育的最可靠办法。
普及义务教育是一件大事。各省市、自治区党委和政府应当督促和指导有关部门作好普及义务教育的全面规划，切实调查学龄儿童的人数及其分布情况，根据学龄儿童的分布和自然、交通等条件，划分学区，制定学校网的分布计划，并且大力加强普及义务教育的宣传，动员人民群众以及厂矿、企业、机关、人民团体的力量，共同为实现普及教育而努力。