| 汤庭芬 |
2003-05-29 00:00 |
规范化 法制化 信息化——关于深圳市流动人口管理的调查
第9版(理论)
专栏：
规范化 法制化 信息化
——关于深圳市流动人口管理的调查
汤庭芬
深圳市人口密集，外来流动人口占了人口的大多数。全市近800万人口中，外来流动人口约有640万，占城市总人口的80％左右。加强对外来流动人口的管理，用高效的管理进一步激发他们的创业热情，是深圳市在改革发展过程中面临的一个重要课题。深圳市从实际出发，勇于探索，大胆改革，寓管理工作的规范化、法制化、信息化于一体，使其相辅相成、相互促进，走出了一条新型的高效管理外来流动人口之路。
深圳市对外来流动人口的管理方式，经历了四大转变：
由静态管理转变为动态管理。过去，深圳市实行的是“人户一致”的管理办法。这是计划经济的产物，是一种静态管理方式。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，深圳市的人口管理办法逐渐变为“人证一致”。这种做法不仅有利于加强管理，而且有利于流动人口开展正常的交往和活动，发挥他们在经济社会发展中的聪明才智。
由无规则管理转变为规范化管理。在一段时间内，深圳市对外来流动人口的管理存在着随意性和无规则性，引发了一些社会治安问题。针对这一情况，深圳市政府经过反复研究，决定建立外来人员安置区，实行集中管理，同时对全市的出租屋进行地毯式的检查、登记，建档立卡，并建立健全劳动力市场服务体系，从发布劳务信息、用工条件、工资福利待遇到招聘手续等实行“一条龙”服务，减少了外来人口的盲目流动，实现了外来流动人口管理的规范化。
由执法不严转变为严格执法。在与流动人口相关的管理问题上，深圳市政府各有关部门坚决克服和纠正法制观念淡薄、执法不严等现象，强调严格执法、依法办事。工商部门把好流动人口申办个体工商户、私营企业的审批权，保障其享有平等的政策待遇；劳动、公安、工商部门坚决取缔非法职业中介机构，严厉打击以招工、职业介绍为名骗取钱财等不法行为。流动人口的生存权、发展权、公民权等合法权益越来越受到法律的保护。
由人工运作转变为电脑运作。目前，深圳市外来人口管理系统已经全部使用了电脑，出租屋和流动人口的信息全部输入电脑。在区域联网的基础上，出租屋和暂住人口管理系统、安全文明小区系统等实现了联网，并延伸到各特区检查站，做到资源共享，信息互通，实现了对出租屋和流动人口的跟踪检查、动态管理。
走新型高效管理流动人口之路，是深圳市的一大创新，其中的一些经验值得借鉴。
一是规范化、法制化和信息化相结合。规范化是前提，法制化是保证，信息化是根本。以信息化管理带动规范化和法制化管理，发挥三者“一体化”的整体活力，实现了管理的高效率。特别是发挥了人口信息计算机管理系统的功能和作用，使对流动人口实行动态控制、适时管理的目标落到了实处。
二是运作同步到位。首先是管理规范化的运作到位。深圳市建立外来人员集中居住区，对外来流动人口及时准确登记和健全劳动力市场服务体系等方面的实践说明，流动人口管理工作的规范化，是从基础性工作抓起的规范化，从源头工作抓起的规范化，从全过程、全范围的各个工作环节抓起的规范化，反映在管理工作的标准、原则、机构、队伍、手段等方方面面，体现了“一体化”、“运作同步到位”的特色。其次是管理法制化的运作到位。实现管理法制化，首要的是要解决法制不健全、执法不得力的问题，进而达到“流而有序，疏而有控，管而不死，活而不乱”的目的，使管理流动人口依法进行，流动人口依法活动。深圳市先后制定和修订了《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》、《深圳经济特区出租屋治安管理办法》、《深圳经济特区社会治安综合治理条例》等，为加强外来人员和出租屋管理提供了法规依据。深圳市还从实际出发，进一步完善了暂住证管理、出租屋管理、责任区民警工作、户籍管理员工作、计划生育管理工作、通报协查等10多项制度，基本实现了有法可依、有章可循，依照制度和法规来加强外来流动人口的管理。再次是管理信息化的运作到位。管理信息化需要解决的问题是高起点开展公安科技建设，从硬件、软件上充分保证信息系统的先进性和开放性，使公安机关能够在复杂的治安形势下，始终牢牢掌握工作的主动权。深圳市通过加强科技强警建设，初步实现了公安派出所、公安分局、市公安局三级联网和辐射社会的基础信息管理系统，促进了管理工作的科学化。
三是整体效能最大化。“一体化”管理的一个重要特色是能有效地覆盖和控制人流的活动。凡是有人流的地方，都能及时了解其活动情况，准确掌握其活动规律，实行严格控制和严密管理。现在，全市暂住证办证率、流动人口发案率、出租屋管理和治安状况等均有很大好转。 |
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