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1956-06-30 00:00 |
旅大市的职工住宅问题——乔传珏代表的发言
第5版()
专栏：
旅大市的职工住宅问题
——乔传珏代表的发言
我完全同意和拥护李先念副总理“关于1955年国家决算和1956年国家预算的报告”、廖鲁言部长“关于高级农业生产合作社示范章程（草案）的说明”和彭真副委员长所作的全国人民代表大会常务委员会的工作报告。
李副总理在1955年国家决算的报告里所列举的数字生动地反映出我国人民过去一年中，在中国共产党和毛泽东主席的正确领导下，在国家的社会主义建设与社会主义改造各个方面都取得了光辉灿烂的成就。李副总理代表国务院所提出的1956年国家预算，不论收入计划或支出计划都是很积极的。它是在稳妥可靠的基础上，加紧国家建设的预算；是反映社会主义高潮、争取提前和超额完成第一个五年计划的预算。毫无疑问，全国人民都将怀着兴奋鼓舞的心情，进行紧张的工作和创造性的劳动，为胜利地实现1956年的财政任务和各项建设任务而努力奋斗。
李副总理在1956年国家预算的报告里，对人民生活也寄予了深切的关怀，就改善人民的物质和文化生活，宣布了一些有关的措施。我认为这些措施都是十分必要的，也是切实可行的。只有在工人阶级领导的国家里，劳动人民的生活福利问题才能得到政府及时的关心和重视。我相信国家在发展生产、提高劳动生产率的基础上，所采取的逐步改善职工群众的物质文化生活和根据必要与可能的原则满足职工群众需要的各项措施，必将获得全体职工的热烈拥护。职工群众在社会主义的高潮中，必将进一步发挥劳动积极性，更多更快更好更省地发展生产，发展社会主义建设事业。李副总理在报告中对职工工资、生活福利和安全等问题所提出的批评也是符合于我们旅大市的实际情况的。在这里只想反映一些有关职工住宅的问题，希各位代表批评和指正！
旅大市是一个旧有的沿海工业城市，也是一个国防前哨。工业主要集中在甘井子、沙河口两个区。房屋及其他公共设施大部分是敌伪统治时期修建的。城市建设的布局，可以说已经基本上定型。各种公共设施具有一定程度的现代化规模，但多集中在日本人曾经居住的地区，而很少分布到中国劳动人民聚居的地方，且设备陈旧，必须经常加强整修和养护。在敌伪统治时期，中国职工长年住在破漏、潮湿、阴暗的小房里，拥挤不堪，并且有许多职工住处离工厂很远，有的住处与工厂相距数十里，往返不便。旅大解放后，党与人民政府在日本帝国主义遗留下来的殖民地城市的基础上，贯彻投资不多、重点使用，以维护为主，充分发挥现有设备潜力的方针，配合着国民经济的恢复与发展，对各项公共设施，进行了部分的改建与扩建工作。在房产工作方面，先后进行了三次规模较大的住宅调整工作，分配房屋约163万平方公尺，将居住条件极端恶劣的居民，搬进了居住条件较好的房屋；新建职工宿舍40万平方公尺、其他公共建筑48.5万平方公尺，并整修公有房屋18，500余栋。由于采取这些措施，使城市居民的居住面积，由解放前平均每人1.1平方公尺增加到3.18平方公尺，对于缓和职工缺房的紧张情况，对于发展国民经济和巩固国防起了一定的作用。然而我们的房产工作还落在国家建设与人民群众需要的后面很远。由于解放后，国民经济的恢复与发展很快，城市人口逐年增多，特别是甘井子工业区的发展更为迅速，该区几乎每年都有厂矿从事扩建，因而尽管地方政府有关部门与某些厂矿企业，对解决职工住宅问题，历年都作出了很大的努力，采取了一些措施，但住宅的需求与供应之间的矛盾，仍是有增无减。我们在过去一个时期内，对在发展生产的基础上，相适应地改善职工群众的物质文化生活，尤其是居住条件的重要意义，还认识不够，对房产工作缺乏经常的、切实的具体领导；对房屋的需要与使用情况缺乏全面的、详尽的分析研究；缺乏全面规划与统一安排、统一管理；缺乏采取有效的措施和积极的步骤，大力组织有关部门与厂矿企业配合协作，调动一切可以调动的积极因素，来解决住宅问题，因而房产工作一直处于被动、应付的局面。截至今年3月底统计，尚有11，000余户职工无房居住。他们中间，有些人把家属安置在旅馆、招待所、工厂办公室里；有许多人同妻子分居，分别住在集体宿舍或亲友家里；老少三辈或两、三户挤居在一个房间的也不少；住在仓库、澡塘、地下室、厨房等处终年不见阳光的则更多。至于因准备结婚或想接来家眷而申请用房的更是逐月增加。许多职工住处离工厂过远，有些人甚至往返需要3小时。这样，不是使职工留厂时间缩短，影响职工学习文化技术和参加必要的会议，就势必使职工难以保持足够的休息时间而影响健康。同时，厂矿企业的交通费用也因之增加，电车、汽车的拥挤情形就越发加剧。据不完全统计，有15，000余户尚待于继续调整迁移。其中离市中心十几公里的甘井子工业区职工，需调整迁至甘井子区附近居住的即有3，700余户。市区的边沿地方还有6，000余户职工和居民住在破漏的木板房里，也必须逐步地把他们迁至别处，有步骤地将破房拆除另建。近几年来我们每年都从房地产租金收入中，拿出相当一部分资金，整修房屋，并挤出一部分资金，新建一些职工宿舍。但房屋的整修工程，往往是质量低，浪费大，且不及时，有时应修的未修，不应修的却修了，有时应小修的也大修了。每年新建的职工宿舍也不能很好地贯彻适用、经济和在可能条件下美观的原则。往往因为片面地追求降低造价和扩大使用面积，以及建筑企业对简易楼房和平房的工程质量缺乏应有的重视，致建筑质量低，使住户感到居住不便。至于租金管理和对私人房产的管理工作等，也都存在着许多缺点，这里就不多说了。
1956年是社会主义建设更加高涨，社会主义改造迅速发展的一年。李富春副总理在6月18日本次大会全体会议上宣布：第一个五年计划中所提出的任务，将被提前完成和超额完成。这是多么令人振奋的事情！
根据中共中央和国务院指示的精神，我市今后在宏伟的国家建设事业中，必须充分发挥沿海工业城市的潜力，调动一切可以调动的力量，积极地支援内地的工业建设并继续努力巩固国防。为此，各项事业和工作都必须在稳妥可靠的基础上，全面贯彻又多又快又好又省的方针，全面规划，加强领导，采取积极的步骤来进行。房产工作也必须如此。鉴于客观形势的迅速发展，我们在学习了中共中央六中全会的决议和毛主席“关于农业合作化问题”的报告，批判了右倾保守主义之后，在对市的各项工作进行规划的同时，对房产工作也初步地制定了规划。为组织实现规划中确定的房屋调整与新建计划，我们吸收市工会与有关部门、有关厂矿参加，成立了职工住宅新建与调整委员会，在继续深入调查研究职工居住情况的基础上，在职工自愿和有利于生产的原则下，采取稳妥的步骤，有计划地组织房屋调整工作并集中地在工业区附近，分期新建一些职工宿舍，争取在三年内基本上改变职工住处离厂过远等居住不合理的状况，同时满足部分职工对住宅的要求。
但在全市范围内彻底解决缺房的问题，还需要经过相当长的时期，积聚相当多的一笔资金才能办到。我们推算到1967年大连建成区人口将由1955年底66.7万人增加到72万人。在这期间，总计需要投资12，000余万元，新建住宅208万平方公尺。这样才能基本上满足全部缺房户对住宅的需要，并使城市居民每人平均居住面积达到4.5平方公尺。这样多的资金，单纯依靠地方的房地产租金收入显然是不能解决的。除地方政府在保证搞好房屋维修的条件下，从房地产租金收入中抽出相当一部分资金而外，另一部分必须依靠国营厂矿、地方国营厂矿、高等学校和中央有关部门所属中等专业学校投资，大部分还有赖于中央和省在投资上给予援助。对于工人住宅问题，李先念副总理在报告里告诉我们，国家正在采取措施。这使我们增加信心，为了更好地配合国民经济的迅速发展，我们将积极努力，从各方面积聚资金，争取提早解决住宅的需要和供应之间的矛盾。在这里我提出以下两点建议：
第一、为统盘筹划和合理安排职工居住问题，建议中央有关部今后分配给所属厂矿企业和学校修建职工及学生宿舍用的投资时，统一地拨给地方政府，以便统一规划、统一设计、统一施工、统一分配与统一管理。因为这样作，可以节约建设资金、节省建筑用地并使公共设施易于安排；可以减轻厂矿企业与学校管理住宅的许多麻烦；便于统一安排职工居住，使之趋于合理，减少厂矿之间苦乐不均等现象。而且在统一规划的思想指导下修建房屋，就会加强城市的完整性，使近期建设与远景规划结合起来，使局部建设与整体建设结合起来，从而更有利于发展生产和巩固国防。过去几年来许多国营和地方国营厂矿及大专学校曾发挥积极性，各自修建了一些职工住宅和学生宿舍，这对协助地方政府解决住宅困难是有好处的。但今天从需要与可能来看，采取前面讲的办法就比“各自为政”的做法好得多了。
第二、建议中央有关部准予所属厂矿和学校将每年用于职工和教师、学生交通方面的经费（据部分厂矿不完全统计，每年职工交通费达51万元以上），充作修建宿舍的资金。我们并要求国营与地方国营厂矿企业，根据职工生活福利的不同情况，有计划有重点地使用企业奖励基金，争取更多地把资金集中地使用在修建职工宿舍上面。
今后新建的职工宿舍和各种非生产性建筑必须坚固和实用，并在保证工程质量的前提下，继续注意降低造价，节约使用原材料，尽量不用或少用水泥和钢材。在房产工作和城市建设工作中，还必须认真做好房屋整修、租金调整、私房改造、城市绿化、各种公共设施的维修管理及规划设计等工作。对于这些，我们也都正在采取措施。
我们深深体会到住宅问题是目前城市工作中亟待解决的重大问题之一。妥善地解决了职工住宅问题及其他生活福利问题，职工群众就会进一步发挥积极性和创造性，更有力、更深入地开展社会主义劳动竞赛——先进生产者运动，从而不断地提高劳动生产率，加速国家的社会主义建设。我们工作中缺点甚多，经验又很少，但我们有决心在中共中央和国务院的领导下，在辽宁省委和省人民委员会的直接领导下，迅速行动起来，调动一切积极因素，大力组织有关部门的配合协作，依靠全市人民，努力做好房产工作及各项城市建设工作，以适应经济建设的飞跃发展与人民生活日益增长的需要。 |
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