在基本建设中节约用地

第1版()
专栏：社论

在基本建设中节约用地
在基本建设中，有一项很大的浪费至今还没有引起普遍的注意。这就是对于土地的浪费。
在工业、交通、水利、城市等项建设中必须占用一部分可耕的土地。为了国家工业化和全国人民的长远利益，这样做是必要的，也是为有觉悟的农民所支持的。但是，我国农业的特点是地少人多，每人平均只有三亩左右的土地，而国家建设所占用的土地大部分是较好的耕地。因此在基本建设中，特别是设计工作中必须十分珍惜和节约用地。
近年来，有些建设单位片面追求所谓“社会主义标准”，对卫生、防火、绿化等等要求提得过高，建筑密度安排得过高，对远景发展的用地圈得过大，因此占用了过多的土地，并且增大了道路、水管、输电线等等的投资。几乎大多数工厂的设计，不管有无必要，建筑物的面积只占全部用地的20％以上，空地要占70％—80％。第二机械工业部有三个工厂，只是厂区以外的“绿化地带”，就占用两千多亩土地。有些建设单位以“准备将来发展”为理由，申请的土地往往超过建筑需要的几倍。其实，不会所有的工厂将来都要扩建。有的即使应该作发展的打算，也不需要预留过多的土地。但是，现在不仅工厂要留地，甚至不少学校、机关在建筑时都要留很多的“发展余地”。西安有一个大学，现在只有两三千人，计划要发展到一万二千人，因此房子虽然只盖了几幢，土地却占了九十多公顷。还有一些建设单位，什么都想自己搞一全套。礼堂、合作社、医务所、子弟学校，什么都要在自己的圈圈里建设新的，不肯与人共用。铁道部在成都有六个中等技术学校，建设地点在一个地段上，但是每个学校都要单独建设一个带足球场和跑道的大体育场。北京西郊文教区的各个高等学校，互相毗邻，许多公共建筑物本可集中建设。但是，每个学校都各自为政，造成了土地和资金的严重浪费。还有一些单位，本来可以在荒地上进行建设，但是为了贪图方便，偏要占用良田。更严重的是，有许多单位并不急于开工，却早早就把地要到手，圈起来，任它荒废；即使计划推迟了，削减了，也不肯退出来。
在这种种情形下被浪费的耕地，数目是很大的。兰州市调查了三十七个单位，超过实际需要的土地有一万五千多亩，其中有一些已经荒芜了四年。西安市调查了三百九十九个单位，已经占用而没有动工的土地有两万多亩，有些因为计划变更已不用了，但是仍然没有交还给地方政府。这些被占用的土地，绝大部分是产量较高的上等耕地，有不少是城市附近肥沃的菜园。
建设用地浪费这样严重，最重要的原因是这些建设单位的领导人员和设计人员，以为我们国家很大，本单位才占用一小块，也不过九牛一毛，那有什么关系？他们根本没有认识到在我国节约耕地的特殊重要意义。他们只看到征购土地、给农民补偿青苗的钱，在基本建设投资中占的比例很小，所以无论在拟订计划或进行设计的时候，都很少考虑怎样减少用地。他们不了解，一个单位多要一点地，看来好像数目不多，但是全国合计起来，就成了影响很大的问题。就以兰州市那三十七个单位超过实际需要占用的一万五千亩土地来说吧，如果以每亩年产粮食三百斤计算，一年就是四百五十万斤粮食。如果以每亩年产蔬菜一万斤计算，每年就是一亿五千万斤蔬菜。推想到全国各个建设单位所浪费的土地，给农业所带来的损失是多么巨大。
有些领导机关审批用地的手续很不严格，对某些建设单位还没有设计或设计未经批准就过早申请用地的不合理现象，没有有效地加以制止，反而常常没有设计就批准用地。有些地方的人民委员会对于建设单位用地情况的检查和监督，也抓得不紧。这些都纵容了建设单位过多过早地占用土地，给贪多喜大、不爱惜耕地的人造成了可乘之机。
最近，北京已经有许多建设单位陆续将历年征而未用的七千多亩土地交回地方人民委员会处理。其中大部分已经交给农民耕种。现在南方已经在春耕，北方也陆续开始春耕了，我们希望各个建设单位都重新考虑一下自己的计划和设计，尽量少占用一些耕地。已经征购而暂时不进行建设的，希望迅速退让出来交给农民耕种。希望各地的人民委员会抓紧对这件事情的督促和检查，必要的时候应当收回那些占用过多、废而不用的土地。今后再征用建设用地的时候，希望无论是建设单位或有关的主管部门，都严格执行国务院关于国家建设征用土地办法和严格执行审批制度。建设单位在设计之前，决定在什么地段上建设，应当取得当地政府的同意，但是这时候不要办理拨地手续，最好等到正式准备施工的时候再具体地划拨用地。同时，今后一般的建设单位，特别是住宅和公共建筑，都不宜保留远景发展用地。有必要预留用地的建设单位，也不要留得过多，更不要事先圈起来，应当在使用以前尽可能使农民继续耕种。