苏联经济管理制度的大改革

第5版()
专栏：

苏联经济管理制度的大改革
君强
最近苏联最高苏维埃第四届第七次会议通过了进一步改进管理工业和建设的组织工作的法律，这是苏联在经济管理方面的一项非常重大的改革。它的目的是要在原有的工业基础上大大提高生产，迎接一个以最新技术装备苏联工业企业的高潮，以顺利地推进共产主义建设，进一步提高人民的福利。
苏联这一次通过的这个新法律，是经过全体人民一个多月的广泛大讨论后才决定的。这次大改组的主要内容，简单地说起来，就是把国家对工业和建设的领导下放到地方上去；改变由中央各专业部垂直领导的方法；在地方上划分经济行政区，每一经济行政区内成立国民经济委员会，直接领导区内全部工业和建设。
为什么要改革
一个国家管理经济的形式，是随着经济的发展而改变的。近年来，苏联经济发展迅速，生产和建设的规模更是空前庞大，目前共有二十多万个工业企业和十多万个建设工地。中央少数的各专业部要领导这遍布全国的三十多万项工业和建设单位，于是在各地成立了许多专业的总管理局、管理局、托辣斯等。从中央到企业，从企业到中央，都要经过层层机构，使领导不能具体有效，使一些本来容易解决的问题拖延时日，迟迟不能解决。上边不能及时了解生产中的问题，决定问题时也不能考虑到每个企业的具体情况，这样就很容易产生官僚主义。加上一些部和主管机关的本位主义的影响，更加深了现行管理制度的缺点。这种新的情况要求进一步改善工业和建设的管理形式，要求有一个更加灵活的、更能充分地适应现阶段发展特点的国民经济管理形式。这就是苏联这次为什么要改组经济管理制度的原因。
改革后有哪些好处
但是，这次改革究竟有哪些好处呢？也就是说，新的管理制度究竟又有哪些优点呢？
消除部门间的隔阂促进专业化和协作
首先是可以消除部门与部门之间的障碍和隔阂，使各企业更好地进行专业化和协作，更好地发挥生产潜力，推进生产力的发展。截至目前为止，苏联各企业间的专业化和协作一般是在部门内部进行的，有很大局限性。许多问题时常由于不属于同一部门而迟迟不得解决，浪费了国家的财力、物力和人力。每个部都愿意自己能制造本部所属企业需要的一切东西，而时常不考虑浪费或是生产能力不能充分利用的情况。例如，莫斯科利哈乔夫汽车厂和“狄纳莫”工厂是邻居，但它们分属两个不同的部。利哈乔夫工厂向全国供应铸件，可是“狄纳莫”工厂却因为缺乏铸件而完不成任务。这种互不通气的情况给国家造成很大损失。同时，建筑工作的分散也同样使国家受到损失。例如，车里雅宾斯克州境内的建筑工作是由二十五个部和管理局的一百八十二个建筑安装机构进行的。结果资金分散，施工期限延长，造价提高。总之，由于各单位的本位主义，使国家浪费掉许多资金，使生产潜力不能充分发挥，使企业的专业化和协作受到限制，有时甚至破坏了同一地区内企业间的正常联系。
现在新的管理方法实行以经济行政区为单位来管理生产和建设后，各工业部和建造部中，除保留全联盟极少数的部以外，其他无论全联盟的、联盟兼共和国的和共和国的工业和建造方面的部，都一律撤销了。即使是保存下来的部，其所属企业和组织，也将移交给有关的经济行政区的国民经济委员会直接管理。这样，各企业可以在经济行政区的统一的领导下，大规模地广泛地发展专业化和协作，更好地互相配合来发挥潜力了。
发挥地方主动性发扬民主集中制
其次，新的管理方法可以进一步发挥地方上和群众的积极性和主动性，进一步发扬列宁的民主集中制的原则。
民主集中制是社会主义经营管理的基本原则。它把国家对经济的集中领导同最大限度地发挥劳动群众的创造性积极性结合起来。还把集中领导同发挥地方机关的主动性和提高它们对完成计划的责任心结合起来。但是，在由中央专业部领导遍布全国的为数极多的生产和建设单位，不能及时了解下情以便帮助下边解决问题的情况下，就阻碍了地方主动精神和潜力的发挥，对生产的更进一步的发展造成阻碍，使地区的经济的全面发展也遭到困难。此外，还限制了地方党、苏维埃和工会在领导经济方面的潜力。例如，乌兹别克共和国是一个有它自己的特点的经济区。可是共和国境内的企业分别归二十八个全联盟的部、十七个联盟兼共和国的部、五个共和国的部管理。二十八个全联盟的部又把企业分给四十七个管理局来管理。在这种情况下，共和国不可能针对自己的特点制定一个统一的综合发展国民经济的计划。这样地方特点和地方创议，地方主动性和地方潜力，都不可能很好地利用和发挥。而改组后的新的管理方法，这种过分集中的现象就可以消除了。根据新的管理形式，乌兹别克共和国是一个经济行政区，共和国境内工业和建设单位都要统一由这个区的国民经济委员会管理。此外，制定计划的主要工作也交给了地方，即各经济行政区，改变了过去由中央各部编制好计划再向下达的作法，这也是件很重大的改革。今后编制计划的工作，将从企业、有关的经济联合组织、国民经济委员会、共和国国家计划委员会这样自下而上地进行。这就可以吸引广大群众参加经济管理工作，可以无限制地发展地方特点，发展地方的首创精神和主动性。这也就正是进一步发扬了民主集中制的精神。
领导接近生产大批专家下放
第三，实行分区管理以后，可以减少管理层次，领导接近生产，及时就地解决问题。过去由中央各专业部领导分布在全国的大量工业和建设单位时，解决企业提出的问题时要经过很长的途径和重重叠叠的许多机构，使问题不能及时解决。例如，莫斯科利哈乔夫汽车制造厂的职工们在讨论时指出，工厂设计一种新型汽车要一年，而审查这个设计要两年，准备生产又要两年，结果汽车还没有生产就又落在了当前技术水平的后面，需要从生产计划中撤除了。今后由于生产和建设的领导重心下放到地方去，这方面的问题就可以解决了。同时，由于取消了许多重叠的机构，还可以把许多熟练的专家从机关中解放出来，使他们有可能去直接领导生产。这对促进技术进步会起一定的作用，同时也使他们的学识和力量得到充分的发挥。
扩大加盟共和国权力加强各族人民的团结
第四，工业和建设实行分区管理以后，更进一步扩大了加盟共和国的职权。这不仅对各共和国的经济发展会有良好的影响，更可以促进列宁的民族政策的贯彻，加强各族人民的友谊和团结，具有极其重要的政治意义。
苏联的各个加盟共和国，在苏维埃政权时期，经济和文化都有了很大的跃进。苏联共产党第二十次代表大会曾制定了扩大加盟共和国权利的方针，这次管理经济的改组是执行这一方针的新的步骤。根据按地区进行领导的新方法，除俄罗斯共和国划分为六十八个经济行政区、乌克兰共和国划分为十一个经济行政区以外，其他每一加盟共和国划为一个经济行政区。由于许多专业部都已撤销，原属于全联盟的部和联盟兼共和国的部的企业，都交给经济行政区的国民经济委员会直接领导。各国民经济委员会直接由各加盟共和国部长会议领导。而苏联部长会议对各国民经济委员会的领导则通过各加盟共和国的部长会议来实现。由于加盟共和国权力的扩大，各加盟共和国部长会议主席将成为苏联部长会议的成员。由此可见，共和国权力将大大扩大，它可以根据自己经济发展的特点、自然条件和民族传统，在充分发挥人民群众的主动性和积极性的情况下，来充分利用共和国的潜力，迅速推进国民经济的发展。
加强计划和统计工作
管理经济的方法改组以后，国家集中的计划工作将进一步加强。苏联原有的国民经济长期计划国家委员会将改为国家计划委员会。国民经济年度计划国家经济委员会将撤销。新的国家计划委员会将成为国家国民经济的科学的计划经济机关。它要负责研究各地区发展中的重大问题，通过编制五年计划和为期更长的远景计划，来确定国民经济发展的方向和速度，规定各加盟共和国和各经济行政区国民经济各部门发展的必要比例。国家计划委员会在工作中一方面依靠各国民经济委员会和各加盟共和国的国家计划委员会，同时还统一和协调它们的工作。因此，国家计划委员会内将包括精明强干的组织者和著名的专家。
此外，中央统计局的工作将进一步加强，以便很好地集中进行全国国民经济的计算和统计工作。在苏联部长会议下还将成立一个新的机构——国家科学技术委员会，以研究国内外科技成就和先进经验。中央统计局局长和国家科学技术委员会主席也将成为苏联部长会议的新成员。
这是一次巨大而深刻的改革工作，是苏联三十年来未曾有过的大改革。它将涉及到苏联经济生活和政治生活的各个方面。例如，科学研究工作、培养人才工作也都在随着经济管理方法的改组而考虑改进，以适应新的需要。其他如国家监察工作、工会工作等也都要进行适当的改组和调整，更好地动员、组织和监督人民，更好地完成生产任务。
这次苏联经济制度的改革工作，标志着苏联社会主义经济进一步发展的新阶段，并且将促进苏联共产党第二十次代表大会所提出的主要经济任务的解决，这项主要经济任务是：在最短的历史时期内，在按人口平均的工业产品的生产上，赶上并超过高度发展的资本主义国家。