巴基斯坦的经济情况

第6版()
专栏：

巴基斯坦的经济情况
铎生
根据巴基斯坦报纸所披露的材料来看，这个年青的共和国当前的财政经济情况的确是十分困难的。特别是最近半年来，在美国经济危机加深的影响下，巴基斯坦经济更进一步地恶化了。
几年来存在的主要问题
近几年来，巴基斯坦经济的主要问题是：财政赤字庞大，通货膨胀，缺粮严重，物价上涨和广大劳动人民生活贫困。
自1954年巴基斯坦政府签订美巴军事条约和参加马尼拉条约、巴格达条约等军事集团以来，它的军费开支与年俱增。根据巴基斯坦官方数字，在巴基斯坦中央政府的“国库预算”中，1954至1955年度军费占六亿三千九百万卢比，1955至1956年占七亿六千九百万，1956至1957年占七亿九千万，1957至1958年增至七亿九千三百万，1958至1959年进一步增至八亿八百万卢比（加上“资本预算”中已公开的“国防建设”费用则今年军费开支达十亿卢比以上）。军费在“国库预算”中所占的百分比亦由1954至1955年度的56％上升到最近几年的59％左右。庞大的军费开支，加上数以亿计的行政费等非生产开支，所造成的恶果之一就是巨额的财政赤字，据巴基斯坦报纸消息，在1958至1959年财政预算总收入的三十三亿卢比中，约有22.5％靠外援（包括外债）、27％靠各种形式的内债解决。这意味着新预算的实际赤字占其总收入的49％左右。
为了弥补财政赤字，除靠外援和内债以外，巴基斯坦政府还不断增发通货。最近三、四年来，每年约增发通货三亿卢比（或稍少一点），但去年增发了四亿五千四百万卢比，超过以往的任何一年。这里值得指出的是，自1947年到1957年年底，通货增长约二倍，但同一时期巴基斯坦的国民经济总收入仅增长了7％左右。
巴基斯坦是一个农业国，农村人口占全国人口的90％，农业产值约占国民经济总收入的90％，但是封建的生产关系严重地阻碍着农业生产力的发展。加上过去几届政府执行扩军政策，在经济上，特别是在防洪和水利灌溉等方面建树不多，近几年又接连发生水、旱灾，因此从1953年以来，巴基斯坦几乎每年都需要进口大量粮食。仅在1956和1957两年中，它便进口了二百万吨粮食，用去了它本国的外汇、黄金储备四亿五千万卢比，同时还用去了六亿五千万卢比的外援。
由于物资供应不足和通货膨胀，加上缺粮问题的刺激以及囤积走私等等人为因素，巴基斯坦日用必需品的价格1957年较1956年上涨了60％左右。今年巴基斯坦中央政府宣布增加税收后，几天之内物价又上涨了20％。据巴基斯坦报纸报道，1947至1957年底，物价平均上涨了三倍（粮食的市价约涨四倍），但同一时期巴基斯坦广大职工的工资仅增加了20％左右。因此，巴基斯坦半官方报纸也承认，物价的不断上涨，严重影响了老百姓的生活，“已使巴基斯坦人民愈来愈贫困”并且促使罢工事件增加和“社会秩序的动荡”。
美国经济危机的影响
正当巴基斯坦的财政经济问题日趋困难的时候，美国发生了经济危机。巴基斯坦不少高级官员和工商界人士最近一再指出，美国的经济危机“给巴基斯坦带来了新的困难”，首先是“严重地打击了巴基斯坦的对外贸易”。
在巴基斯坦的国民经济中，对外贸易占有很重要的地位。对外贸易收入占巴基斯坦国民经济总收入的10％左右。而且巴基斯坦政府的“国库预算”每年的收入约有三分之一以上依靠关税。对外贸易萎缩、关税收入相应减少时，经常会酿成财政赤字。巴基斯坦主要依靠出口棉花、黄麻等农业经济作物赚取外汇，换回它所需的机器（包括零件的补充）、多种工业原料、工业燃料和许多项轻工业产品。在出口贸易发生困难时，巴基斯坦政府为了减少国际收支的逆差，经常采取限制进口的措施。但其后果之一就是使物资缺乏的现象加剧，从而刺激物价上涨并引起本国工业企业开工不足和停工。
因此，巴基斯坦的工商界人士和许多报纸都认为目前美国经济危机对巴基斯坦对外贸易的打击是一个十分严重的问题。他们特别表示反感的是这样一个事实：美国为了输出经济危机，“正在以极大的竞争性价格”倾销美棉和其他“剩余”物资，并且“以向外国提供津贴、援助和贷款等手段来资助购买美国商品的国家”，“而不考虑这些办法给其他依靠贸易的国家带来了何等严重的损害”。
根据巴基斯坦报纸消息，美国经济危机已经给巴基斯坦带来了以下的影响：（1）在美国采取了提供津贴，倾销“剩余”物资的手段后，“一向购买巴基斯坦棉花的国家，如法国、日本、西德和英国都大大减少了购买巴棉的数量”，致使巴基斯坦棉花到今年5月份仍有四十万包“等待出口”，但无人问津。（2）原计划出口的黄麻（到5月份）尚有一百余万包未能觅得顾主。
（3）今年1月份的出口贸易额较去年同一时期减少26％，今年2月份又较1月份减少37％，其中茶叶出口较今年1月减少80％，皮革等减少72％，棉布减少70％。（4）由于市场问题和竞争的影响，巴基斯坦出口商品价格不断下跌，例如羊毛价格已下降了50％左右，茶叶下降了20％，棉花下降了10％—20％。过去，巴基斯坦向美国出口的羊毛约占巴基斯坦全年羊毛产量的55％（向英国出口的羊毛又占27％）。但鉴于美英今年大大削减了购买巴基斯坦羊毛的数量，巴基斯坦的羊毛商协会4月份向政府提出了一项备忘录，指出：去年羊毛出口赚得了一亿卢比的外汇，今年可能减少到四千万卢比以下。巴基斯坦茶叶出口商会不久前也估计今年茶叶出口所能赚得的外汇，可能较去年减少50％。
巴基斯坦的“今天报”最近在一篇评论中回顾了近几个月的情况后写道，最近一个时期的事实证明，由于美国的经济危机和随之而来的其他西方国家的经济衰退，“已经使巴基斯坦的经济陷入极为窘迫的境地”。
各党派和舆论的要求
面对着上述形势，巴基斯坦各党派、各阶层都认为“必须从目前的经济困难里摆脱出来”。他们都在不同程度上要求政府改变其内外政策。民族人民党主张：对外应该退出一切军事条约，“从美援的统治下解放出来”，执行和平中立的独立外交政策，和东、西方国家在同样的条件下发展贸易，并且争取从双方取得无条件的援助；对内应该大量裁减军费开支、集中力量进行经济建设，废除地主的土地所有制，并且采取有效措施改善广大人民的生活。民族人民党主席巴沙尼5月15日向记者发表谈话时指出，过去几届政府“曾向我们保证说，与西方国家结成联盟并参加东南亚条约组织和巴格达条约后，有助于减轻军费负担”，并使巴基斯坦“可以把更多的钱用于经济建设”；但“事实上军费开支却在不断增加”，外援“答应用于经济建设的款项”还有很多未兑现。
巴基斯坦的人民联盟、穆斯林联盟等政党在这方面虽然没有提出比较完整的主张，但在今年3月国会辩论财政预算时，它们的许多领导人物也在国会发言要求“摆脱对美援的依赖”、“扩大和共产党国家的贸易”、“削减军费和行政开支”、“改良”土地制度等。
巴基斯坦工商界人士对美国经济危机的打击是比较敏感的。他们纷纷要求政府“调整”对外政策，采取有效措施去“尽量减轻西方国家经济衰退对巴基斯坦的打击”，在他们当中，愈来愈多的人认为“目前局势的出路就是最大限度地扩大同一切国家的贸易关系并且放弃国家军事化的政策”。
值得注意的是，愈来愈多的巴基斯坦报纸已在公开议论“参加军事集团究竟有何好处？”而且，不少在过去积极支持政府外交政策的报纸，目前在这个问题上作出了否定的结论。“巴基斯坦前哨报”写道，“一天比一天明显，我们所参加的地区性条约没有什么好处。这些条约只替大国的利益服务，这一点现在已经是再明显不过的了”。“晨报”写道，美“援”不能补偿“巴基斯坦为了美国利益而作出的那种牺牲”。
根据巴基斯坦国民议会今年3月讨论财政预算以来巴基斯坦报纸所陆续披露的材料来看，巴基斯坦政府在解决财政赤字、缺粮问题和建设资金的来源等问题上，仍然把主要希望寄托在美“援”上。但是几年来的经历已使巴基斯坦国内舆论得出这样一个结论：美“援”是“利少害多”，巴基斯坦虽然每年都在接受美“援”，但财政经济情况不但没有好转，反而日趋恶化。反对依赖美“援”和要求自力更生的呼声，最近一、二年来有了增长。
今年5月巴基斯坦的财政部长为了取得美“援”，曾再次访问了美国。外电报道，他要求美国政府贷给巴基斯坦一亿八千万美元，但美国仅答应先贷给一千五百五十万美元。巴基斯坦的“成就报”为此发表社论说，“目前巴基斯坦人普遍埋怨，由于依赖西方，我们被套上了军事条约的锁链；但事实证明，苏联在友谊方面，比美英更言行一致”。的确，这是值得巴基斯坦深思的一个问题。