| 金国基 |
1965-05-30 00:00 |
战后美帝国主义对亚非拉国家的资本输出
第5版()
专栏：
战后美帝国主义对亚非拉国家的资本输出
金国基
第二次世界大战后，美帝国主义对亚非拉国家的资本输出有惊人的增长，它对亚非拉国家资本输出的方式，主要有：（一）输出直接投资资金，掠夺矿产、原材料等各种资源，加强对廉价劳动力的剥削，从而控制各国经济命脉；（二）以双边“援助”及通过国际金融机构的多边“援助”，对受“援”国进行财政、金融控制，从而达到军事、政治渗透的目的，同时以“援助”为名，大量推销美国国内的过剩产品；（三）扩展或新建各地金融机构网，为进一步输出资本创造条件。
私人垄断资本的直接投资
美国对外输出的投资资金，就性质而论，有直接投资于各企业的资金，有以借贷方式输出的长期和短期资金。以借贷方式输出的资金又采取购买外国发行的各种证券和银行贷款等方式，这些资金输出的对象多半是所谓“发达”国家，如加拿大、日本及西欧各国。对亚非拉各国的投资，绝大部分直接投入企业，掌握企业的直接控制权。
战后，美国私人垄断资本对亚非拉各国的直接投资，有一个显著的特征，那就是亚洲和非洲的比重上升。长期以来，拉丁美洲是美国投资的主要对象，战后，美国对拉丁美洲的投资虽仍成倍上升，但其增长的速度不及亚非地区。拿一九六三年与一九四五年相比较，美国对拉丁美洲的投资增加了一点九倍，对非洲的投资增加了十二点四倍，对亚洲的投资增加了八点八倍。请看下表：
美国对亚洲、非洲和拉丁美洲直接投资增长情况表
（单位：亿美元） 1945年 1950年 1957年 1963年
总计 33．15 57．14 99．32 123．89
亚洲（日本除外） 2．35 9．82 18．34 23．09
非洲 1．06 2．87 6．64 14．23
拉丁美洲 29．74 44．45 74．34 86．57
战后，美国对亚非拉国家大量输出资本，一贯宣扬什么“不发达地区”的贫穷是由于本国资本积累不足，出路只有一条，就是吸收外国资本，“直接投资能解决不发达国家所面临的一切问题”（杜勒斯语）。事实证明，美国投资越多的地方，其政治、经济情况越不稳定。例如，美国对亚洲的印度、菲律宾，非洲的利比里亚，以及拉丁美洲的委内瑞拉、巴西、智利、阿根廷等等国家的投资，决不是为了积累被投资国的资金，而是加紧对这些国家的矿产、原料的掠夺，控制这些国家的经济命脉。
截至一九六三年年底，美国对亚非拉国家的投资中，投资于石油工业的数字最大，总数在五十亿美元以上，占对亚非拉国家投资总数的百分之四十。
加工工业及采矿业，居美国对亚非拉国家投资的第二、三位，截至一九六三年，分别为二十五亿五千五百万、十四亿七千六百万美元，各占投资总数的百分之二十一及百分之十一点九。在加工工业中，美国投资的方向主要是原料的初步加工工业，例如选矿厂、肉类罐头厂、炼糖厂、糖果厂等等。智利和秘鲁的铜矿，是美国对采矿业的投资的重点。
在贸易及公用事业方面，美国在亚非拉国家的投资亦占重要的地位。许多国家原材料及矿产的出口控制在美国资本手中，关税及管汇办法都以美国资本的利益为先决条件，公用事业上的投资也是处处为解决与美国资本有关的运输、电力、通讯等问题的。
美国为了促进对亚非拉国家私人资本输出，往往通过政治、经济或军事上的压力，迫使这些国家接受一些规定，例如，美国资本可自由经营各种企业，购买土地、矿产，免除捐税和进口税；私人投资如遭到国有化、没收、汇价变动或战争破坏等所受损失，应由政府赔偿等等。一九六四年初，美国国会通过一项法案，规定在一九六五年十二月三十一日后提供任何“援助”，受“援”国政府必须同意跟美国签订投资保证协议。
国家垄断资本的输出
国家垄断资本以政府外“援”名义向各国输出，是战后美国新殖民主义最毒辣的政策之一。
战后初期，美国对外“援助”，重点放在欧洲；五十年代以后，逐步向亚非拉国家发展，其中尤以亚洲为主。自一九四六年至一九六三年六月底止，美国对亚非拉国家的“援助”（包括“军事援助”与“经济援助”），占“援助”总数的百分之四十八点三，达五百零二亿余美元；其中，属亚洲部分的有三百九十亿余美元，占对亚非拉国家“援助”总额的百分之七十七点八。
在美国对外“援助”总额中，约有百分之五是通过五个国际性金融机构（世界银行、国际开发协会、国际金融公司、国际货币基金组织和泛美开发银行）发放的。属于上述这些机构发放的，称为“多边援助”；其余均属直接发放给某一国家，亦称“双边援助”。根据一九五四年美国“共同安全法”（即“援外立法”），“双边援助”中就“援助”对象言，属于军事方面的，又分军事援助和防御支持；属于经济方面的又分开发援助、技术合作及其它援助。
自战后至一九五七年，美国对外“援助”以“军事援助”为主，自一九五七年以来，美国政府提出所谓“援”外政策的“新面貌”，突出“经济援助”。在“经济援助”中，又从过去“赠予”为主改为以信贷为主。不论“军事援助”、“经济援助”，均以亚非（特别是亚洲）为重点。约翰逊在最近提出的一九六六年度对外“援助”咨文中宣布，“军事援助”中的四分之三将给予“从希腊到朝鲜的广大弧线地带的十一个国家”，防御支持部分中有百分之八十八将用于南越、老挝、南朝鲜和约旦。“经济援助”中，有很大部分用于印度、南朝鲜、摩洛哥及巴西等国，这项“援助”与美国私人资本在亚非拉国家投资有极其密切的联系。资本输出成了鼓励商品输出的手段，不论“军事援助”，还是“经济援助”，都是与推销美国剩余产品分不开的。约翰逊最近明白表示，今后美国的“援”外款项中，“只要有可能以美国劳务或商品的形式支出时，决不支出一块美元”。迄今为止，美国的“援”外拨款已有百分之八十五以上用来在美国国内进行购买。
就美国对外“援”款性质来说，又分“赠予”和信贷两类。“赠予”部分，多半是直接搞颠覆活动、侵略战争有关的军火武器的输出以及其它有关军事的开支，近年来这项支出重点是南越、刚果等地。信贷部分大部分要求以美元偿还，一部分以受“援”国本国货币偿还，其中，要以美元偿还部分大半用于受“援”国国际支付逆差上（主要是对美国的逆差）。贷放的对象，主要是拉丁美洲各国，如巴西、阿根廷、智利等国。受“援”国欠下一笔债，而受实惠的正是美国出口商以及有关出口的企业。至于以受“援”国货币偿还的信贷，也给受“援”国带来莫大的祸害，直接促使受“援”国通货膨胀。这类援助的过程，一般是当收回受“援”国货币后，就存入当地政府银行，开立所谓“对等基金”账户，但使用这一账户的主权则操纵在美国人手中，美国政府充分利用这笔资金来进行侵略和渗透活动。
受“援”越多，外债越重，给受“援”国带来难以摆脱的沉重负担。印度是接受“美援”最多的国家，截至一九六四年底，所欠外债高达五十亿美元以上；一九六四年偿还外债本息就占它出口收入的百分之十七，估计到一九六六年将达百分之二十六。一九五三年底，印度外汇储备尚有一十八亿六千二百万美元，到一九六四年底，只剩下四亿四千七百万美元，除去其国内货币储备部分外，只剩下四千二百万美元，仅够支付一个星期的进口费用。以色列、菲律宾、土耳其、尼日利亚、埃塞俄比亚、巴西、智利等国也同样受到这种由“美援”带来的严重后果。
美国银行在亚非拉国家的扩张
不论私人垄断资本的输出，还是国家垄断资本的输出，都需要金融机构协助。制造品出口的厂商或公司需要出口信贷，原材料进口需要进口信贷，利润汇回国内要通过银行，有些在国外的美国企业还通过银行发行债券，政府信贷需要银行拨款收息，也要通过银行对受“援”国进行各种检查及监督。可见，银行在资本输出中起着非常重要的作用。还应当看到，银行本身又是对外直接投资的一个部门，银行在金融业务活动中（包括在当地低利吸收存款、高利贷放）每年可获得巨额的利息与利润。
美国金融资本在亚非拉各国活动，是通过国际金融机构、美国官方银行和美国私人银行来进行的。
由美国一手控制的世界银行、国际开发协会、国际金融公司、泛美开发银行以及国际贸易基金组织，实质上是美国垄断组织对外扩张的工具，美国投入这些机构的资金，全部由外“援”项下拨付。泛美开发银行以拉丁美洲为活动的对象。世界银行自进入五十年代以来，其活动的重心已自西欧转入亚非拉各国。至于国际开发协会、国际金融公司，自成立以来，就以“不发达”国家为其全部活动的对象。国际货币基金组织，近几年来除了支持美元、英镑外，对印度、阿根廷、智利、巴西等国贷款最多，这些国家在国际货币基金组织的积极“援助”中，遭到货币基础的根本性的动摇。
美国出进口银行，是在国家垄断资本和私人垄断资本输出中起极大作用的一家美国官方银行。一九五一年起，该行成为美国国际开发署的代理机构，也就是根据“共同安全法”将外“援”通过该行进行贷放。根据出进口银行法规定，美国政府授权该行为私人企业担保由于内战、革命、没收而受到的损失。在亚非拉国家中，巴西、墨西哥、以色列、菲律宾等国是该行的主要对象。其每一笔贷款都是与美国掠夺借款国原料、推销美国商品分不开的。
战后，美国私人银行在亚洲和非洲进行了积极的扩张，其中，最活动的是摩根财团的第一花旗银行、洛克菲勒财团的大通曼哈顿银行和加利福尼亚财团的美洲银行。花旗银行在印度、菲律宾、新加坡、香港、沙特阿拉伯、巴基斯坦等国都设有分支行。大通曼哈顿银行原在印度孟买设有代表处，进行联系活动，一九六三年至一九六四年内，先后在曼谷、香港、新加坡，分别收买了历史悠久的荷兰安达银行。此外，它还在利比里亚、尼日利亚等国设立了分行。美洲银行在马尼拉、曼谷、卡拉奇、香港、新德里、贝鲁特、尼日利亚设有分行或海外代表处。此外，美国运通银行在印度、巴基斯坦、香港、利比亚、摩洛哥都设有分行，哈诺佛制造业信托公司在贝鲁特、马尼拉也设有代表处。摩根保证信托公司、芝加哥第一国民银行、威尔斯·佛哥银行，均在东方设有代表处。以经营亚洲业务著名的欧文信托公司在香港设有亚洲总代表处。一九六一年十一月，由美、比、法、西德财团联合投资的“非洲商业银行”宣告成立，总处设在坦桑尼亚的首都达累斯萨拉姆，在肯尼亚首都内罗毕设有分行，美洲银行是该财团的头子。自一九六一年以来，在非洲各国独立改组殖民银行过程中，美国金融资本都插上一手。例如，在“象牙海岸银公司”、“加蓬联合银行”、“突尼斯贴现及工业信贷银行”中，都有美国摩根保证信托公司的一分资本。在象牙海岸、塞内加尔、喀麦隆、刚果的“通用银公司”中，就有美国银行家信托公司子公司、银行家国际公司的资本。在塞内加尔、象牙海岸、喀麦隆的“国际工商银行”中，都有美洲银行的资本。美国金融资本正在用极其隐蔽的手法，将其魔爪伸入非洲。
在拉丁美洲，美国银行活动的范围最广，历史较久。许多大银行在拉丁美洲各国分别设有分行及代表处。一九六三年底，纽约第一花旗银行，在拉丁美洲十四个国家内设有分支行五十三处。波士顿第一国民银行、大通曼哈顿银行、美洲银行、哈诺弗制造业信托公司，在拉丁美洲都很活跃。就美国银行在拉丁美洲设立机构的分布情况来看，它们的业务活动，着重在巴西、阿根廷、委内瑞拉、墨西哥及中美洲各国。这些国家同时就是美国直接投资和外“援”最多的地方。
高利息、利润的攫取
美国对亚非拉国家的资本输出所攫取的利息、利润，主要有三个源泉。
（一）与资本输出紧密结合起来的商品输出中所获得的出口利润。例如，外“援”中的信贷部分，几乎是全部以商品输出来贷放的，高价的进口商品需要亚非拉国家的初级产品偿还，“不发达”国家进出口比价（即贸易条件）日趋恶化，使它们遭受沉重损失。据统计，假定一九五一年进出口价格相等，到一九六一年亚非拉国家的出口价格，仅及进口价格的百分之六十四点六，这就是说，每一百美元的信贷就要多输出三十五点四美元的初级产品来补偿。
（二）对美国外债所付的利息。据世界银行初步统计，截至一九六二年底，全部“不发达”国家外债，包括国际金融机构及短期商业债务在内，总数达二百八十亿美元，如按平均百分之五年利息率计算（高的可达百分之八），每年就得付出十四亿美元的利息。其中，美国占有绝大部分的份额。
（三）直接投资的利润。在这一方面，美国对亚非拉国家的掠夺是极其突出的。以一九六三年为例，就美国官方发表的数字来看，美国在主要资本主义国家的直接投资利润率为百分之八点三，而在亚非拉国家高达百分之十八，为前者的二点二倍。战后，美国对亚非拉国家的投资利润率不断上升。根据美国官方统计，美国对拉丁美洲、欧洲各国附属地区及其它地区（包括大洋洲及日本）的投资利润率，一九四六年为百分之十一，一九五○年为百分之十五点六。近年来，美国在亚非拉国家所取得的投资利润达二十亿多美元。美国在中东石油地区（例如伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯等国），剥削情况最为严重，以一九六三年为例，中东地区利润率高达百分之七十三点四。
资本输出的重重困难
目前，美国在亚非拉国家的资本输出已遭到重重困难。首先，这种残酷的新殖民主义侵略方式已经逐渐被亚非拉国家的人民所识破。随着民族解放运动的蓬勃发展，亚非拉国家的人民愈来愈警觉到掌握自己经济命脉的重要性。近年来，锡兰、缅甸、印度尼西亚已先后分别接管了美、英石油公司；东南亚有些国家实行了银行国有化；柬埔寨、缅甸、印度尼西亚或接管了外国银行，或禁止其在本国营业；巴基斯坦不准外国银行在内地设行；最近，印度尼西亚苏加诺总统宣布管制一切外国企业。亚非拉国家对美“援”的实质亦有进一步的认识，他们体会到从“援助”中所得到的比他们因受“援”而遭受的损失要少得多。印度尼西亚总统苏加诺说：“如果你们（美国）的援助要以条件来束缚我们，那么让这种援助去见鬼吧。”
其次，是美国对亚非拉国家的资本输出，已愈来愈受到其它帝国主义的排挤，这一斗争正在展开中。法国总统戴高乐去年两次访问南美，为法国“过剩”资本找出路，引起美国政府严重不安与恼怒。英国对其殖民地及附属国，正在加紧筑起堤坝，对抗美国资本的入侵。西德、日本亦正野心勃勃地想夺回战前的势力范围。近年来，西德吕布克总统几次访问亚洲、非洲各国，进行外交攻势，为西德资本寻找门径；日本在东南亚的活动也在加强，新近筹划中的亚洲开发银行，日本认资二亿美元，占该行资本总额五分之一。
近年来，美国面临着巨额的国际收支逆差问题，逆差出现的一个主要原因是外“援”及直接投资所造成的。最近，美国对外收支逆差及黄金外流问题益趋严重。今年二月间，约翰逊提出的关于美国国际收支咨文内所列各项挽救措施中，竟未敢具体触及对外投资及外“援”。在美国政府另一项计划内，还强调鼓励对“不发达”国家的资本输出，这十足暴露了美帝国主义对亚非拉国家掠夺与侵略的野心。但是，随着亚非拉各国人民觉悟的不断提高，帝国主义间市场争夺战的加剧，美帝国主义的资本输出必将遭到更多的困难、阻挠与反抗。亚非拉国家人民越来越相信，不能依靠美国资本或其它帝国主义国家的资本来发展本国经济，必须走自力更生的道路。 |
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