| 新华社记者 |
1974-06-30 00:00 |
第一个回合的胜利——评第三次海洋法会议关于议事规则的辩论结果
第5版()
专栏：
第一个回合的胜利
——评第三次海洋法会议关于议事规则的辩论结果
新华社记者述评
第三次联合国海洋法会议第二期会议经过一个多星期的紧张辩论和激烈斗争，终于在六月二十七日下午以不经投票、一致同意的方式，通过了这次会议的全部议事规则。苏美两个超级大国企图取得变相否决权的阴谋遭到挫败，广大第三世界和其他中小国家坚持正义立场，取得了第一个回合的胜利。
在辩论过程中，苏联代表出于其海上霸权主义和扩张主义的立场，同另一个超级大国互相呼应，在表决程序上大做文章，想给会议设置层层障碍，阻挠新海洋法的诞生。但是，在第三世界国家努力消除内部分歧、团结反霸的情况下，大会终于打掉了超级大国提出的一些关于表决方法的无理主张。
议事规则问题辩论的实质是：这次有一百四十多个国家参加的会议，究竟是要以尊重世界上大多数中小国家的意见的方式来建立新的海洋法制度呢，还是听任超级大国专横独断，对大多数中小国家拥有否决权？
对超级大国而言，这次海洋法会议的确是“形势不妙”。在二百浬海洋权、属于沿岸国领海的用于国际航行的海峡通行制度以及其他许多重大问题上，它们都处于被告地位。它们是绝对的少数。它们对拥有多数的第三世界和广大中小国家，心惊胆战，唯恐这个多数否决了它们称霸海洋的特权。因此，它们千方百计要对这个多数拥有否决权。
苏联这个超级大国，为了维护它的海洋霸权，近年来一直想继续维持旧海洋法制度，很不愿意召开制订新的海洋法的会议。在去年秋天联合国大会通过主要由第三世界国家提出的决定召开第三次海洋法会议的提案时，苏联代表借口“时机没有成熟”，在小会和大会上两次投了弃权票。当第三次海洋法会议第一期会议于去年十二月在纽约开会讨论议事规则时，苏联代表在会上公然主张大会将来在讨论实质性问题时，必须“协商一致”。这就是说，如果超级大国不同意，会议就不能作出任何决定。苏联代表还强词夺理地叫嚷说：“不能允许哪一个国家集团以算术上的多数办法把它们的意见强加于人”。他还说什么“会议可能作出的任何决定不应该损害任何一个国家集团的合法利益”。一句话，它害怕多数，害怕表决，害怕中、小国家起来造它的海上霸权的反！苏联这种蛮横霸道的态度当时就遭到许多第三世界国家代表的严正驳斥。
在许多国家的坚决反对下，超级大国不得不改变一下花招。大家知道，按照联合国大会的议事规则，大会对于重要问题的决定向来都是以到场并参加表决的国家三分之二多数作出。而美国代表却不顾联大的议事规则，提出要所有参加会议的国家代表三分之二多数来作出决定，不管他们是否到场并参加表决。苏联代表更加无理，提出一个荒谬绝伦的建议，说什么如果会议对一切实质性事项实在达不成“协商一致”的意见而不得不采取表决办法时，“会议对于实质事项的决定应以到场并参加表决的代表十分之九的多数作出。”这样一种以十分之一的少数可以否决十分之九绝大多数的表决办法，不但在联合国史无前例，而且在国际关系史上也闻所未闻。正因为超级大国的这种阻挠和破坏，使第一期会议开了十几天仍然制订不出会议的议事规则。
这一次在加拉加斯的第二期会议上，苏联代表开始又提出了那个“十分之九”多数票才能作出决定的荒谬主张。但是，鉴于这个主张赤裸裸暴露了苏修的霸权主义立场，早已被驳斥得体无完肤，因此在公开讨论时苏联代表不敢再强调这一主张，但在非正式协商中却一再鼓吹什么如今国际会议越来越多地都采取“协商一致”的办法，说什么这次会议对重大问题应该由“最广泛的多数”来作出决定，等等。与此同时，由保加利亚出面在大会上提出，在表决新海洋法公约时，在各委员会可分段以简单多数作出决定，但最后必须将海洋法公约作为整体在全体会上再进行一次表决，那时就必须是全体与会国的三分之二多数通过才算数。这个主张在会上得到美国的附和与支持。
许多第三世界国家代表一眼就看穿这又是一种超级大国企图保持变相否决权的表决办法。肯尼亚代表在发言中一针见血地揭露说，如果采用这种表决办法，各委员会花了十个星期辛辛苦苦讨论后表决通过的条款，最后作为整体再一次进行表决时，少数国家仍然可以全部加以否决。他说，这只是改头换面地把否决权推迟一下而已！
秘鲁代表在协商过程中义正词严地斥责了超级大国的阴谋。他指出，那些过去靠强权和武力来实行统治的国家现在想用否决权来继续进行统治，并把他们的利益强加在过去经常求助于人，今天已起来反对最强大国家的统治的大多数国家的头上。
加拿大代表在协商时也指出，有人坚持要有与会国的三分之二多数通过才行，“这太过分了”。
值得注意的是，在这次辩论过程中，超级大国还力图挑拨内陆国和沿海国之间的关系，妄想借此解脱它们的困境。但是，发展中国家，不论是内陆国还是沿海国的根本利益都是一致的，它们之间的某些分歧完全可以在互相尊重主权和团结反霸的基础上，通过友好协商来求得合理解决。它们越来越认识到，如果让霸权主义国家的阴谋得逞，沿海国和内陆国都将同受其害。
议事规则问题的辩论虽然仅仅是围绕整个海洋法问题而展开的尖锐复杂斗争的序幕，但是它本身反映了当前时代的特点和动向。辩论的结果又一次证明，在海洋法这样重大的国际问题上，超级大国根据它们霸权主义的利益来操纵一切、决定一切的时代已经一去不复返，而第三世界和广大中小国家却发挥着越来越重要的作用。苏联代表在议事规则通过后按捺不住了，公开跳出来在会上发泄不满，埋怨这一议事规则没有“满足”苏联的要求，这十足反映了超级大国处于“无可奈何花落去”的困境。
第三次海洋法会议关于程序问题的辩论虽然暂时告一段落，但当进入实质问题的讨论时，会议还将面临更加艰巨和复杂的斗争。即使在程序问题上，顽固坚持霸权主义立场的超级大国也还可能制造新的障碍。
但是第三世界反对海洋霸权，捍卫各国主权和民族经济利益的斗争是大势所趋，人心所向，是任何力量也阻挡不住的。
人们完全相信，只要第三世界国家和人民坚持团结，并且联合一切可以联合的力量，就一定能挫败超级大国的各种阴谋，把这次会议开好，为建立符合世界各国人民根本利益的新的海洋法制度作出贡献。
（新华社加拉加斯一九七四年六月二十七日电） |
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