一份深受群众拥护的县委文件

第3版()
专栏：

一份深受群众拥护的县委文件
刚察县委顶住林彪、“四人帮”的干扰，深入实际，调查研究，旗帜鲜明地定出一套适应牧区特点的经营管理制度。这个文件六年来发挥了巨大的作用，促进了牧业生产的发展
一九七二年七月，中共青海省刚察县委制订了《关于贯彻党在牧区人民公社经济政策若干问题的意见》，作为县委的三十一号文件发出。
六年来，祖国大地几经风云，《三十一号文件》也曾多次遭到攻击和诽谤。但是，因为它生动地体现了党的经济政策，代表了牧区人民的利益和要求，却受到各族干部、群众的热烈拥护。贯彻执行这个文件的结果，促进了刚察县牧业生产大发展，壮大了集体经济，提高了人民生活。
林彪、“四人帮”假左真右的反革命修正主义路线，破坏了党在牧区的经济政策，曾经给刚察人民带来灾难。一九七○年，党的经济政策不讲了，合理的规章制度被废弃了，千里草原一片混乱，资本主义泛滥成灾。这一年全县各类牲畜由原来的七十一万头猛降到五十一万头，集体经济遭到破坏，人民生活发生了困难。
面对这种状况，牧民们思绪万千，多么渴望党的政策落实啊！有的说，毛主席、党中央的政策规定得好好的，就怕歪嘴和尚念错经。而更多的议论，是县委有没有决心，能不能拿出具体的措施和办法。人们把希望寄托在县委身上。
在县委会议室里，落实经济政策的会议正在紧张地进行。县委常委们热烈地讨论着，县委书记说：“贯彻落实党的经济政策，是毛主席、党中央的指示，是群众的要求，生产的需要，我们必须全力以赴，坚决贯彻执行。任何犹豫徘徊都是对人民的犯罪。”这一席话，说出了县委“一班人”和全县各族人民的心里话。县委随即作出两项决议：一是立即在全县掀起一个学习、宣传、落实经济政策的高潮；二是县委常委分头深入实际，调查研究，进行试点。
一九七一年，刚察县委领导同志带领工作组，到哈尔盖公社解放大队进行落实经济政策的试点。当时，这个大队在林彪、“四人帮”的干扰破坏下，取消了过去行之有效的“二定一奖”（即定工、定产，超产奖励）等制度和政策，按劳分配变成了按“捞”分配，评工记分变成了凭“嘴”记分，只要嘴能说，放牧的牲畜死光也可以拿高工分。牲畜无卡片，年终不清点，集体牲畜随便宰杀，谁放牧什么畜群，谁就占有什么畜产品。一九七○年全大队羔羊只成活十七头，各类牲畜由原来的四万头下降到二万头。解放大队出现的问题在全县带有普遍性，群众迫切要求恢复“二定一奖”的制度。他们说，农业上大家住在一块，一起劳动，土地拿不走，粮食藏在仓库里，没有章法都不行；牧区居住分散，集体经济是有四条腿的牛马羊，各家各户都是一个小仓库，没有章法怎么得了。
群众的话，对刚察县委领导启发教育很大。他们根据五个大队的试点情况，对畜牧业经济的特点进行了认真的讨论。大家一致认为，牧区幅员辽阔，居住分散，作为主要劳动对象的牲畜，既是生产资料又是生活资料，分群放牧又是牧业生产的基本方式，这种集体所有、分散经营的方式在短时期内还不可能有大的改变。因此，必须实行以畜群定工定产，按完成任务的好坏评记工分，实行奖赔。自留畜同自留地不同，牲畜是有生命的东西，不但可以繁殖，而且和集体牲畜也很难分开，也要有相应的管理办法。基于这种实事求是的分析，他们旗帜鲜明地定出一套适应牧区特点的“二定一奖”的经营管理制度。然后，专门召开了生产大队干部以上的会议，进行讨论和修改，最后形成县委《三十一号文件》。
《三十一号文件》发下去后，在刚察草原产生了巨大的作用。解放大队自执行这个文件以来，牧业生产持续高产稳产，人民生活不断提高。一九七七年各类牲畜的头数比一九七○年增长了一点二五倍（平均每年净增百分之十七点八），社员平均每人收入增加一点五倍，公共积累比一九七二年增加七倍多。全县一九七七年各类牲畜头数比一九七○年增长百分之四十，超过了历史最高水平。
现在，草原上的风气变了。人们喜欢议论什么吃香的问题，他们说，过去是能说会道的人吃香，搞歪门邪道、不务正业的人吃香；现在是劳动光荣，超产多、贡献大的优秀放牧员吃香。一年一次的劳模大会，县上开，公社开，大队开，既有精神奖，又有物质奖，佩戴红花，介绍经验，人人羡慕。这是一种多么可贵的风气。
六年来，刚察县委的《三十一号文件》用藏汉两种文字翻印多次。机关干部下乡，随身带上文件已成习惯。在基层干部手中，文件已经多次裱糊。每年，当牛羊膘肥体壮，绿色的草原变成一片金黄，牧业生产年度结束的时候，牧民们按照《三十一号文件》的规定，进行结产决算，评工记分，确定奖赔，评选先进，落实下一年度的生产计划和二定卡片。……这些生动地说明，政策落实了，深入人心了，变成群众的自觉行动了。
刚察县的干部群众说，文件下发了六年，县委抓了六年。怎样抓落实？县委总结了以下三条主要经验。
一是贵在坚持。在“四害”横行，妖风四起的时候，《三十一号文件》先后被攻击为“复辟倒退”、“资产阶级的‘管、卡、压’”，后又被诬蔑为“右倾翻案”、“物质刺激”、“工分挂帅”，等等。这时，一些人动摇了，少数人害怕了，个别人想另搞一套了。在这严重关头，刚察县委坚决顶住。他们挺身而出，反复强调要按《三十一号文件》办，错了由县委负责。他们对阶级敌人的破坏，坚决打击，对资本主义自发势力的反抗，坚决斗争；对来自人民内部的各种阻力，坚决排除。特别是第一次全国农业学大寨会议以后，他们在全县分期分批地开展了党的基本路线教育，使集体经济不断发展壮大。
二是深入细致。刚察县委平时经常分析研究落实经济政策的工作，并由业务部门专门检查督促。每年年终分配前，县委首先抓点，然后在点上开会，结合实际，组织基层干部学习党的政策和《三十一号文件》，总结交流经验，寻找差距；同时，就执行中遇到的实际问题进行讨论研究，该肯定的肯定，该纠正的及时纠正。这样，既使基层干部加深了对文件的理解，又保证了全县执行政策的统一，避免各行其是。有一个时期，一些社队牲畜丢失、狼害显著增加。县委领导经调查了解，原来是《三十一号文件》对这个问题没有具体规定处理办法，这些社队把牲畜丢失、狼害顶牲畜正常减损。根据这种情况，县委及时作出规定，凡丢失、狼害不能顶正常减损，应查明情况，经群众讨论，酌情赔产，包括全赔。从而刹住了这股歪风，也增强了放牧员的责任心，全县牲畜丢失、狼害显著减少。再如，在积累和分配的比例上，《三十一号文件》有具体规定，但他们并不以此为满足。考虑到畜牧业生产还有很大不稳定性的特点，每年从实际出发，具体分析各社队的生产状况和收入水平，比上年，算下年，不断适当调整积累和分配的比例。这样，保证了社员在正常年景下收入逐年增加，在受灾时也不减少过多，有力地调动了群众的积极性。
三是严肃认真。县委经常运用正反两方面的典型，教育干部、群众自觉遵守党的政策。对好的大力表扬，对违反的严肃处理。有一年年终分配，有个大队违背《三十一号文件》规定，另搞一套。县委领导亲自到队，推倒重来。事后，在全县四级干部会上，又让他们作了深刻检查，对到会干部教育震动很大。伊克乌兰公社红光大队党支部，带头坚持党的政策，自觉遵守各项规章制度。县委表扬了这一典型。他们说，制度订得要严，执行更要严。不然，就会变成一纸空文。
粉碎“四人帮”以后，刚察县委思想得到了进一步解放。他们不满足于已取得的成绩，而是认真总结经验教训，寻找差距。随着草原基本建设、社办企业、科学养畜的大力发展和牧业机械化程度的提高，又有许多新问题需要总结和摸索，《三十一号文件》也需要进一步完善和补充。同时，全县还有少数后进大队，政策落实得不好，社员收入低，分配还不能完全兑现。为了解决上述问题，刚察县委一如既往，除一名常委在家主持工作外，其余常委带领六个工作组在基层抓后进大队经济政策的落实。他们决心把党在牧区的经济政策落实得更好，进一步完善《三十一号文件》的内容，使它在建设社会主义新牧区中发挥更大的作用。
新华社通讯员　曹绍平　祝友义（本报有删节）