从山东农田基建会战看政策问题

第2版()
专栏：

从山东农田基建会战看政策问题
编者按：农田基本建设要速见成效，非有一个正确的规划不可。正确的农田基本建设规划，应当是一个实事求是的规划、统筹兼顾的规划。这就是既要充分发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，大搞农田基本建设，又要考虑到国家财力、物力和农民负担的可能；既要努力从根本上改变农村面貌，又要做到当年收益，正确处理积累和分配的关系；既要发扬社会主义协作精神，又要认真执行等价交换、自愿互利的政策，切不可搞一平二调。
正确处理这几个方面的关系，把它体现于规划之中，就一定能充分调动农民群众的积极性，促进农田基本建设这项伟大的社会主义事业持久地健康地发展下去。
山东省连续三个冬春的农田基本建设会战，还在继续进行。总结经验，以利再战，正是时机。
总结经验的重点放在哪里？前不久，山东省分析了三年会战的形势，研究了政策、规划和专业队等问题。人们从实践中体会到，要持久地健康地发展农田基本建设会战，必须高度正视和及时解决政策问题，要靠党的政策来调动群众的积极性。
山东农村的这场群众运动，动员面很广，大部分县、市和百分之九十以上的人民公社，都组织了会战。据最近一个冬春的统计，仅全省九个地区和四个市直接组织的会战，就动员了六十七个县、六百一十九个公社参加协作，分别占全省县、社总数的二分之一和四分之一以上。会战规模大了，突破了队与队、社与社、县与县的界限，带来了国家和集体、集体和集体、集体和个人关系等一系列问题，需要妥善处理。其中有两个政策问题，即互利问题和负担问题，尤为重要。
先看互利问题。山东省大中小三种形式的会战，都存在着受益大小、受益早晚和受益不受益的问题。中小两种会战，规模小，短期内能够以工换工，互利问题只要注意解决，能够解决得好，也解决得快。较难解决的是几个公社、一个县或几个县大会战中的互利问题。他们有个匡算：全省参加会战、需要还工的共约六百七十万人，其中三年内不能受益的或者长期难受益的有二百八十万人；按每个冬春干七十天计算，每人每天补助一斤半粮、五角钱，共需近三亿斤粮、近一亿元钱。这些粮和钱，由非受益社队自筹，负担很重。
怎样对待这个问题？从群众方面来看，非受益社队顾大局，识大体，表现了很高的社会主义协作精神。他们热心地派出劳力，自带钱粮、工具参加会战，觉得大搞农田基本建设，是干社会主义大业，是共同富裕的希望所在，乐意鼓起劲来干，节衣缩食地干。滕县城郊公社郭庄大队所持的态度，颇有代表性。这个富队三年都出工，三年未受益，想的是一条：“大家富才是社会主义，天下农民是一家嘛！”一些平原地区的群众，把奔赴山区会战，叫做“进山还帐”，说是过去水库修在山区，水流向平原，受益大的是平原，现在轮到送水上山了。这几年，在山东农村的这场会战中，原来后进的泰安、济宁地区搞得最起劲，好些穷县穷社穷队协作最齐心。那里的群众说：“宁愿苦干，不愿苦熬”，“不怕大干，只怕乱干”。这是“穷则思变，要干，要革命”的十分可贵的精神！
从领导方面来看，会战区的许多领导干部，看到群众这种爱国家、爱集体、爱社会主义的巨大积极性，感到领导的责任很重，要严肃认真地执行自愿互利、等价交换政策，保护群众的积极性，否则大干很难持久。但也有少数同志对此掉以轻心，强调互助，忽视互利，强调发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，忽视农民的负担能力，甚至有人以为搞大会战，一平二调的问题难以解决，于是听之任之。这是对党的事业不负责任的表现，对会战有害无益，不是党的实事求是和群众路线的传统作风。
怎样把互利问题解决好？山东会战区有这样几句话：“今年给你干，明年给我干，三年轮一遍，政策来兑现，如果不兑现，国家义务工来换。”这是落实互利政策方法的一个概括。具体说是这样一些办法：一，轮流治理，以工换工，几年大体找平；二，根据受益大小和受益早晚，按比例出工，早受益的多出工，晚受益的少出工；三，用换工办法短期找不清的差额，从国家兴办的大型工程和其他用工中找平补齐；四，按照受益大小、受益早晚和受益不受益的情况，适当调整支农资金和物资的分配等。
这些办法来自实践，经过了一段实践的检验，证明是可行的。烟台地区坚持“四统一，一分头”（统一规划、统一指挥、统一标准、统一政策，各大队分头施工），互利政策基本上三年内兑现。泰安地区会战的规模虽然较大，由于采取这些办法，三年来先后受益的大队达到大队总数的百分之六十二，再努力一两年就可以基本解决互利问题。邹西会战区的济宁县接庄公社，有计划地组织四十个大队统一调动劳力轮流治理，认真地执行以工换工和从其他用工找平补齐等办法，三年治了三大片，把全社七万亩地治理一新，其中有三个大队出工多、受益少，公社专业队又帮助整了一部分地。各队普遍受益，群众欢喜。
但是，有一个前提条件要充分注意，这就是农田基本建设的工程量，必须与当地的人力、物力、财力大致相适应；否则轮流治理的时间一拖长，三年内很难换工找平，受益队和非受益队之间就会产生很大的悬殊。有的会战区头两年尝到了互助协作的甜头，不再详细考虑人力、物力、财力的可能条件，继续加大工程量。结果，原来的落后队因为及时受益，三年粮食亩产翻一番，分配水平提高；而原来的先进队和中上水平的大队，由于连年支出较多，又不受益，生产和分配都下降了。这就说明，办法即使可行，在需要和可能相适应的情况下，才能行之有效；如果认真注意了这一条，互利政策就能落实。
再看负担问题。山东省这三年的农田基本建设，投资的十之六、七，投粮的十之七、八，都是社队自筹的。这样大的负担，无论是非受益队或者受益队，都不能不受影响。比如邹西会战区，三年来虽然打了一个翻身仗，农业生产水平赶上了济宁全区，但由于投资投粮较多，集体的积累和储备、社员的现金收入和口粮水平，一时都没有多大提高。
常听一些干部说，农田基本建设不过是劳动积累，只是多用点工、多流点汗而已。上面的事实说明远非如此。山东的同志说：“我们确实搞得有点紧。许多地方的群众是将自己的生活控制在低水平上大干苦干的。”可见，过重的负担成了会战中的一大矛盾，长此以往，会战就不能持久。
对于这样的负担，群众心里很清楚，是把它跟其它根本不应有的负担区别开的。他们痛恨那些贪污盗窃、铺张浪费、多吃多占的行为，埋怨有的干部大搞非生产性建设，不满意各种非生产人员都来吃生产队的粮食，迫切要求扫除这些障碍，增强搞农田基本建设的力量。但是，他们希望多作调查研究，多跟群众商量，作出一个好的规划、好的设计，绝对不能盲目施工、勉强上马，造成力不从心或者窝工浪费的现象。总之，群众盼望负担要适当和合理，生产和生活要象芝麻开花那样“节节高”。
怎样做到负担得当和合理？这就是长远建设和当年生产的关系要处理得当，积累和分配的比例要安排合理，尽量减轻农民的负担。山东省已经和开始采取下面几条措施：
一是量力而行。严加控制上阵劳力，去冬今春全省压缩了二百万人，主要是减少那部分离社离队远出的劳力，特别是非受益队的离队劳力。把集中会战的时间缩短到四、五十天，除专业队外，绝不拖长会战时间和搞过多的突击战。
二是切实做好会战规划。抓准主攻方向，集中力量打歼灭战，不打消耗战，做到当年会战当年增产，力求缩短轮流治理的周期。会战中合理使用劳力，力求节约，讲求实效，防止窝工浪费，不搞形式主义。
三是增强自力更生力量。大力办好社队企业和发展多种经营，多积累一些资金。提倡专业队自给，利用新扩大的耕地办农场，搞多种经营。黄县专业队自力更生办农场，现在已不向生产队要补贴费。
这些做法，山东省正在摸索和试验。但初步的实践说明，政策落实，群众的积极性更高；量力而行，速度并没有放慢。群众有了多年的经验，干部组织会战的能力加强了，专业队的技术水平提高了，再发展机械化施工，农田基建就可以加快步伐。　本报记者