埃以和约的促成

第6版()
专栏：

埃以和约的促成
新华社记者综述
埃及和以色列三月二十六日在华盛顿正式签订和约。这是经过十六个月的曲折谈判，最近在美国总统卡特的“穿梭”斡旋之下，所取得的结果。这一最新发展，引起了各方不同的反应。看来，它势将对中东形势的发展产生深远的影响。
去年九月埃及总统萨达特、以色列总理贝京、美国总统卡特签订的戴维营协议规定，埃以和约将在三个月之内签署。在三方外长稍后在华盛顿举行的缔约谈判中，由于以色列方面坚持其立场，谈判陷于僵局。今年二月，根据卡特的倡议，三方在戴维营举行外长级会议，恢复中断三个月的谈判，在一些未决问题上仍谈不拢。接着，卡特又建议在华盛顿举行三方首脑会谈，遭到以色列的拒绝。三月一日，贝京赴美同卡特举行双边会谈，也未取得实质性进展。最后，卡特向贝京提出了美国的新建议，以色列议会开会，根据贝京的建议接受了美国的新建议，同时，卡特三次通过电话同萨达特进行了商谈。于是，卡特宣布三月八日亲自出马访问埃及和以色列，为打破僵局，推动双方签订和约作“最后一次努力”。当时，美国和世界舆论对卡特此行能否成功，都持十分谨慎的态度。
卡特在国务卿万斯和国防部长布朗的陪同下，先在埃及同萨达特会谈。埃及对美国方案提出了反建议。三月十日，卡特又到达以色列同贝京举行多次会谈，并在以色列议会发表了讲话。据报道，卡特在重申保证以色列的安全和提供大量援助的同时，
“力劝”以色列作出让步。经过艰苦的讨价还价，双方在十三日宣布取得“重大突破”。当天，卡特返回开罗，同萨达特讨论了最后两个未决问题，达成了谅解。三月十五日至二十二日，埃、以内阁和议会分别通过了和约草案。卡特在中东六天的奔波，终于促成埃以和约的签订。
据美国高级官员说，事前，卡特对能否完成此行的使命，并没有很大把握。那么，是什么使他甘冒“成败在此一举”的风险呢？
一年多来，中东、西亚形势的发展对美国十分不利。苏联在阿富汗、南也门、埃塞俄比亚相继得手，接着，伊朗局势的发展又使美国遭受严重挫折。伊朗政局的动乱和政权更迭，在中东地区，特别是在海湾国家中引起极大震动。它们对美国的“可靠性”发生了动摇，对苏联日益增长的扩张感到忧虑。苏联攻势的矛头直指海湾腹地，使美国在这个地区的利益受到严重损害和威胁。
在这种背景下，卡特中东之行的目的是要通过提供大量的援助和施加足够的影响，促使双方特别是以色列方面作出让步，促成埃以和约，借以稳住美国在中东的阵脚。
卡特最近还一再声明，“埃以和约将成为全面和平解决中东问题的基石”，和约的签订不是中东和平解决的结束，而是开端。卡特很想吸引约旦等其他阿拉伯国家跟上来，同以色列谈和。美国还试图同巴勒斯坦解放组织直接接触，来扩大美国的影响。美国希望通过这种办法把苏联完全排除在中东问题的解决之外，从而确保自己在中东和海湾的战略地位和石油利益。
然而，卡特这种一厢情愿的打算，能不能实现呢？“拒绝阵线”各方强烈谴责美国的中东政策和埃以和约，要求立即执行巴格达会议的决议，对埃及实行“制裁”。伊拉克外长已通知有关各方，决定在三月二十七日召开阿拉伯外交部长和经济部长会议，落实巴格达会议决议。约旦国王侯赛因先后同巴勒斯坦解放组织负责人阿拉法特和沙特阿拉伯领导人举行会谈，一致表示反对埃以和约，并重申必须全面解决中东问题，要求以色列必须从所占领的所有阿拉伯领土上撤走，恢复巴勒斯坦的民族权利。
苏联已展开一系列活动，在这个地区大量散布可能引起新的冲突和动荡的毒菌，在阿拉伯国家之间挑起不和。苏联宣传工具连日来正在掀起新的反美反埃运动。《真理报》二十四日的一篇社论预言，在埃以条约签订之后，在早已是爆炸性的中东地区可能发生重整军备的竞赛。苏联外长葛罗米柯三月二十四日突然抵达叙利亚访问。南通社报道说，大马士革的政治观察家认为，他的访问预示着苏联更为积极地在中东开展活动以及大概又将向阿拉伯拒绝阵线运送武器。报道说，人们还把他的这次访问看作一种信号，表明莫斯科也许认为在中东采取明确行动的时候到了。据报道，在埃以签约后，叙利亚总统阿萨德和巴勒斯坦解放组织领导人阿拉法特将前往莫斯科访问。
埃以签约后，埃以之间对一系列后续问题的谈判是否会一帆风顺呢？萨达特总统在三月十六日说，和平进程和对和平进程的真正考验将在条约签字之后开始。三月十七日，埃及总理哈利勒重申，根据戴维营协议和埃以和约及其附件，以色列必须撤到一九六七年以前的边界，必须给巴勒斯坦人以完全的自治，东耶路撒冷也必须归还阿拉伯人。但是贝京三月二十日和二十二日两次在议会叫嚷，以色列决不撤到一九六七年的边界，决不允许建立一个巴勒斯坦国，决不交还东耶路撒冷。贝京还声称，关于在约旦河西岸和加沙建立巴勒斯坦人自治问题的谈判将会遇到困难。