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1979-06-30 00:00 |
要切实做好基本建设的前期工作——纠正边设计、边施工、边生产的错误作法
第2版()
专栏：新华社记者述评
要切实做好基本建设的前期工作
——纠正边设计、边施工、边生产的错误作法
在基本建设战线上，有时出现这样的情况：
有的矿山工程，由于没有查清资源就动工建设，结果不是矿量不足，就是矿石的品位、成分与原来设想的情况不符，以至不得不改变建设规模，甚至中止建设；有的工程，由于没有查清水源、水质和工程地质的情况，结果建成后生产用水不能保证，或出现滑坡、沉降等现象，严重影响安全生产。
有的建设项目，由于没有进行细致的调查研究和必要的勘察，没有进行综合经济分析和多方案比较，就仓促选定厂址，结果或造成了基本建设的严重浪费，或造成企业布局不合理，长期影响工厂的生产。
为什么会出现这样的问题？一个重要的原因是忽视了基本建设的前期工作。基本建设的前期工作包括计划任务书的编制、厂址的选择、协作配套关系的落实（包括水、气、电、煤、运输和原材料的供应条件）、工矿区规划、勘察设计、设备预安排、施工准备等各项工作。实践证明，凡是忽视了前期工作，必然会造成建设周期拖长、工程造价提高、工程质量下降、投资效果很差、甚至建成后不能投产的严重恶果。
基本建设战线上的许多同志认为，要把基本建设的前期工作做好，需要注意以下一些问题：
要提高对前期工作重要性的认识。前期工作是整个基本建设过程的重要组成部分，搞得好坏对建设全局有决定性意义。要多快好省地完成基本建设任务，就得从头抓起，把建设前期的各项工作一环扣一环地循序抓好，才能取得主动权，使每一个新上项目都建立在稳妥可靠的基础上。如果不做或不认真做好前期工作，基本建设的混乱状况就很难克服，工程进度和质量也就没有保证。但是，对于这个问题并不是所有的同志都认识到了。有的同志简单地认为，基本建设就是施工，只要有材料、设备、人力就可以上马，根本忽视前期工作，以至这些年来，不少基建项目不同程度地搞了所谓边设计、边施工、边生产。事实上，搞“三边”的项目，没有不打乱仗的。
进行前期工作必须以国家的长期计划作依据。随着四个现代化的进展，我国将要逐步兴建一些重大项目，这些项目应当列入国家长远计划。长远计划一经确定，就要有计划、有步骤地进行基本建设的前期工作。
目前，在基建战线上，不讲究科学态度，违反基建程序的情况比较严重。有些建设项目，资源、地质、水文情况并没有弄清或原材料、燃料、动力没有可靠的来源，只是由某个领导同志点了头，便列入计划，动工兴建，往往给国家造成严重的损失和浪费。要克服这种现象，首先希望各级领导同志能够尊重客观规律，带头按照基本建设程序办事，不要随意批项目；其次，提出建设项目的单位要本着实事求是的精神，坚持按照基建程序规定，扎扎实实地把前期工作做好。综合部门要坚持原则，认真把关，搞好综合平衡，上下左右一致努力，把基本建设纳入按科学规律办事的轨道。
要做好前期工作，就要执行国家《关于基本建设程序的若干规定》，层层负责，把好几道关：一是认真编制和及时审批计划任务书。如果没有经过批准的计划任务书或尚未取得外部配合工程的协议文件，设计单位有权拒绝承担设计任务。大中型工程项目的计划任务书要提前下达，保证有充裕的时间进行勘察设计工作。二是慎重选择厂址。选择厂址一定要进行认真的勘察、调查，进行综合经济分析和多方案比较，并要经过领导机关审查批准。三是搞好新建工矿区的规划，认真落实原材料、燃料、动力、供水、运输等协作配套条件，安排好配套项目、市政设施和其他生活服务设施的建设。还要做好建厂前的环境综合调查，提出建厂对环境影响的预评价报告，并认真制定环境保护和劳动保护措施。四是要提高设计质量。设计文件一定要符合规定的内容和深度。凡是没有批准初步设计的项目，一律不能列入国家基本建设年度计划。五是做好施工准备，严格执行开工报告制度。凡是违反以上规定而使建设事业遭受损失的，应该追究责任，情节严重的，还应该受到法律制裁。
基本建设前期工作比较复杂，环节很多，牵涉面广，并且要环环紧扣，为此，就一定要有强有力的组织领导，进行统筹安排，不然就会顾此失彼，出现漏洞。
我们强调要抓好基本建设前期工作，并不意味着可以忽视基本建设过程中的其他各项工作。我们不仅要抓好前期工作，还要抓好工程施工，提高工程质量，加快施工进度，搞好生产准备和工程验收等各项工作。只有抓好基本建设的全过程，才能真正收到多快好省的效果。（附图片）
河南平顶山又一座坑口电站在加紧施工。新华社记者 樊鸣涛摄 |
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