把发展轻工业放在优先地位

第3版()
专栏：

把发展轻工业放在优先地位
周叔莲吴敬琏
从现在起，在工业中把发展轻工业放在优先地位上，是很重要的。这就是说，要提高国家对轻工业的投资比重，抓紧正在兴建的轻工业企业的建设以及现有企业的调整、挖潜、革新、改造，努力发展手工业，优先保证轻工业生产所需要的燃料、动力和原材料，在投资、燃料、动力不足的情况下，宁肯挤一点其他工业行业，也要把轻工生产迅速搞上去。
当前优先发展轻工业有许多有利条件。第一，我
国重工业已经有了一定的基础，可以在设备、技术、原材料等各个方面大力支援轻工业。现在我国轻工业产值中，以农产品为原料的约占百分之七十，以工业
品为原料的约占百分之三十，如果重工业能够提供更
多的原料，轻工业就能大大加快发展速度。近年来，由于重工业特别是有机合成等工业的发展，在客观上完全具备这样做的条件。第二，就轻工业的农产品原料来说，增产潜力还很大，没有充分利用的资源还很多，随着今后农业的发展，将提供越来越多的原料，轻工业正可以大显身手。第三，我国轻工业有广阔的市场，特别是随着今后农业生产的发展，八亿农民增加了收入，提高了购买力，必将推动轻工业加快发展，使广阔的市场成为发展轻工业的强大动力。第四，现有轻工企业的增产潜力还很大。建国以来，我们建立了十几万个轻工企业，还从国外引进了一批先进技术设备，充分发挥现有企业的潜力，保证它所需要的燃料、动力和原材料，同时改进经营管理，就能使生产迅速发展。此外，我国的重工企业和军工企业，也能直接生产一些轻工产品。特别值得注意的是，有些轻工业设备比较简单，所需投资不多，很适宜于发展集体所有制企业。在这种企业中，劳动者的收入和企业的经营状况直接结合在一起，因而能够充分调动劳动者的积极性，迅速地发展生产。充分而又正确地利用这种形式，将会大大加快轻工业的发展，这是毫无疑义的。
把发展轻工业放在优先地位，就要求某些重工业部门给轻工业让点路。但是有的同志不同意这样做，认为这违背生产资料优先增长的原理，会给重工业和国民经济带来不利影响。我们认为，这种意见是不能成立的。
根据马克思主义关于社会再生产的理论，在技术进步引起有机构成提高的情况下，生产资料优先增长，即比消费品生产发展得更快，这个原理既适用于资本主义社会，也适用于社会主义社会。但是，它并不排斥个别时期，例如在生活资料的生产严重落后于生产资料生产时，优先发展生活资料的生产。许多国家都出现过这种情况。认为当前优先发展轻工业是违背
了生产资料优先增长的原理，完全是一种误解。
现在，我国国民经济中轻工业大大落后于重工业。轻工业这条“短线”已经短到不能满足我国人民某些基本生活需要的严重程度。难道在这次调整中还不应当赶快把它调上去吗？事实上，目前这样的比例关系不改变，重工业要想迅速发展也是不可能的。轻工业发展了，才有利于解决重工业需要的资金。轻工业投资少、周转快、利润率高。一九七七年纺织工业的资金利润率为百分之三十二点四，冶金工业仅为百分之二点六；纺织工业的产值利润率为百分之十二点三一，冶金工业仅为百分之五点九六。包括利润和税金，轻工业的投资两年就可收回，而钢铁工业收回投资要十六年半。又如，发展重工业需要从国外引进先进技术和设备，这就需要大量的外汇，轻工业是出口创汇高的部门。一九七八年轻工业品出口取得的外汇占外汇总额的百分之四十二。再如，轻工业发展了，可以为重工业提供更多的市场。现在我们有些重工业企业开工不足，产品积压，其原因很多，轻工业不发达显然也是原因之一。所以，我们应该担心的是轻工业
（当然还有农业）不能迅速发展，而不是要担心它们会发展过快。
毛泽东同志在《论十大关系》中指出：“你对发展重工业究竟是真想还是假想，想得厉害一点，还是差一点？”“你如果是真想，或者想得厉害，那你就要注意农业轻工业，使粮食和轻工业原料更多些”，从长远观点看，这种办法“会使重工业发展得多些和快些”（《毛泽东选集》第五卷，第269页）。不幸的是，后来并没有这样办。多年来重工业特别是钢铁工业的单线突出，造成了比例关系的严重失调。现在是应当下决心把失调了的比例关系调整过来的时候了。
为了切实贯彻党中央调整国民经济的决策，应当注意克服目前在某些部门存在的一种倾向，就是抽象肯定调整的必要，但具体到本部门时，却不管实际情况如何，硬说自己是“短线”，要求加长。这种“你长我不长”的说法，妨碍着比例关系调整的落实。其实，“长线”、“短线”是有客观标准的，这个客观标准就是在适合我国生产力发展水平的生产建设规模下，各个部门有计划、按比例地协调发展。例如今年基本建设投资共三百六十亿元，各个部门就是要在这个范围内考虑自己是“长线”还是“短线”，而不能根据本部门某种预先规定的过高的目标，或者不切实际地和先进国家相比，硬把自己的部门说成是“短线”。我们吃比例关系失调的苦头已经够多够久了，难道我们能够容许这种状况再延续下去吗？当然，说轻
工业是“短线”、重工业是“长线”，这是就一般情况而
言。实际上重工业中也有“短线”，例如煤、油、电就
是“短线”；轻工业中也有“长线”，例如有些轻工行业
的生产能力也过剩。因此，在调整时，要认真地调查
研究，过细地做好工作，该上则上，该下则下，而不能
搞一刀切。
还有一个正确处理支农工业和轻工业的关系问题。有些同志认为，为了支援农业的发展，支农工业只能上，不能下，不能给轻工业让路。我们认为，这种看法是片面的。十几年来，地方上办起了不少支农工业企业，对促进农业起了一定作用。但从有些地方的情况看，也存在不少问题，特别是由于地方资金大量用于支农工业，带来了许多困难。有些地区支农工业的加工能力大大超过可能取得的原材料数量和农村的实际需要，其中一部分产品质次价高又不对路的企业，就有为轻工业让路的问题。例如陕西省咸阳地区工业投资中，重工业占百分之九十，支农工业又占重工业投资的百分之九十。每个县都有一个到两个农机厂，由于原材料不足，都吃不饱，产品质次价高，大量积压。因为轻工业落后，支农工业亏损，地方财政非常困难，办什么事都得向上面伸手。为使以上问题得到解决，需要压缩部分支农工业企业，或者转产轻工业产品，把轻工业迅速发展起来。咸阳地区三原县有个公社，根据当地农民普遍养奶山羊的情况，办起了一座奶粉厂，一年盈利十多万元，相当该县全年地方财政收入的三分之一，而且也增加了农民收入。看来，大力发展轻工业，广开财源，把经济搞活，增加资金积累，这样才能抓住改变某些地区落后面貌的关键，同时也才能掌握支农的主动权。
有的同志常常只看到重工业对农业的促进作用，而看不到轻工业对农业的促进作用，这是不全面的。从历史看，棉花、蚕茧等生产的迅速发展，就和棉纺、丝绸等轻工行业的促进作用分不开。现在发展轻工业，也必将从多方面促进农业的发展。
长期以来流行着一种说法：资本主义的工业化是从轻工业开始的，社会主义的工业化是从重工业开始的；优先发展轻工业是资本主义工业化的方法，优先发展重工业是社会主义工业化的方法。有的同志进而把发展轻工业和资本主义工业化等同起来，和社会主义工业化对立起来。这种思想使得人们不敢放手发展轻工业。为了克服发展轻工业的思想障碍，有必要剖析一下这种说法。
诚然，英法等资本主义国家的工业化是从轻工业开始的，但这并不能证明，从轻工业开始就是工业化的“资本主义道路”。问题在于这些国家的工业化为什么要从轻工业开始。有人认为这是资本主义制度的本质决定的，我们认为，这种看法值得商榷。因为从历史事实看，决定它们的工业化要从轻工业开始的根本因素，是当时生产力的状况。首先，当时生产力水平很低，农业在这些国家占的比重较大，工业中是以纺织工业和其他轻工业为主，这种经济结构是生产力状况的反映，决定了当时工业化只能从纺织工业开始。其次，当时这些国家纺织工业的原料和销路比较有保证，技术上也较早地为产业革命准备了条件，因此从这里开始工业化是很自然的。而炼铁等行业由于原料、销路、技术等限制，也没有条件首先发展起来。第三，当时社会资本积累少，适宜于经营轻工业，没有条件大规模发展重工业。而积累的规模归根到底也决定于生产力的水平。可见，正是由于当时生产力的状况，决定了这些国家的工业化只能从轻工业开始，后来生产力状况改变了，重工业发展了，资本积累得多了，实现工业化和进一步发展经济的方法便有所不同。就是说，资本主义国家到了一定阶段，也要靠重工业的发展带动整个国民经济的发
展。
有些经济学论著曾以资本主义的基本经济规律来证明，从轻工业开始工业化是由资本主义制度的本性决定的，因为轻工业所需的投资少，能够为资本家提供较多的利润。有的人以此来论证社会主义国家的工业化，不应从轻工业开始。其实只要作一点过细的研究就可以看出，这一论证是似是而非的。相反，如果从基本经济规律对于经济结构的关系看，社会主义较之资本主义更需要把轻工业的发展放在重要地位。资本主义生产的目的是追求剩余价值，而社会主义生产的
目的则是为了保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活。如果不大力发展轻工业，最大限度地满足人民不断增长的需要就无从说起。二十年代中期苏联关于工业化路线的大辩论中，斯大林有力地驳斥了某些极左派主张依据所谓“社会主义原始积累规律”实行“超工业化”的谬论，即用牺牲轻工业、压低劳动群众生活水平和剥夺农民的方法来发展重工业的谬论，并指出这是一条犯罪的道路。从我国的实际情况来说，由于原来底子薄，人民生活水平还很低，发展轻工业更有着特殊重要的意义，这是不用多说的。
斯大林在领导苏联实现社会主义工业化时，曾经十分强调重工业发展的压倒一切的重要性。当时苏联处于资本主义国家包围之中，不尽快地发展重工业，便无法保持国家的独立，苏维埃制度就会灭亡，因此，强调重工业的发展是必要的。但是不能不承认，斯大林强调重工业有过头和绝对化的地方。应该看到，重工业的发展决不能“优先”到损害农业和轻工业的程度。而在苏联工业化的过程中，却是发生过这种错误的。毛泽东同志曾尖锐批评过，“片面地注重重工业，忽视农业和轻工业，因而市场上的货物不够，货币不稳定”，没有能兼顾国家和工人的利益，而且“把农民挖得很苦”，是犯了“严重错误”。（《毛泽东选集》第五卷，第268、274页）有些社会主义国家从自己的实际情况出发，没有象苏联那样片面地注重重工业，而比较注重农业、轻工业和重工业的协调发展，其结果是经济发展速度比较高，人民生活水平提高得比较快。这些历史的经验教训，我们必须注意吸取。
处理农轻重之间的关系是一个带有全局性的问题，我们要从我国实际情况出发，把农业、轻工业和重工业的发展有机地结合起来。我们要建立起适合我国情况和特点的经济结构，这种经济结构应该能够发挥我们的有利条件，克服不利条件，能够较快地改善人民生活，增加国家和企业的积累，能够使国民经济各部门协调发展，整个国民经济有最高的发展速度和最好的经济效果。当前在工业内部优先发展轻工业，就是建立这种合理的经济结构所必要的。