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郭济农 1979-09-06 00:00

国际粮农领域内的一次盛会

第5版()
专栏:

国际粮农领域内的一次盛会
郭济农
改变农村的贫困和落后,是当今世界上许多国家面临的一个严重问题,引起人们的普遍注视。据联合国统计,在全世界近二十亿农村人口中,有半数以上的人口终年收入低微,被列为“严重贫困”的阶层,其中又有数亿人,处于饥饿状态而在死亡线上挣扎。广大第三世界国家和人民迫切要求解决这些问题,国际舆论也一再呼吁,要求召开一次专门的国际会议,来进行讨论。
联合国粮农组织等有关机构,从七十年代初期开始,经过多年的酝酿和准备,于今年七月十二日到二十日在罗马召开了“世界农村改革和乡村发展会议”。坦桑尼亚、塞内加尔、孟加拉国、意大利等国的总统和上沃尔特总理,其它一百四十个国家的代表,以及有关国际机构、非政府组织的代表,共一千六百多人出席了这次会议。从会议的重要性和规模来看,这是国际粮农领域内少有的一次盛会。
广大第三世界农村的贫困和落后,有着深刻的历史、政治和经济根源。新、老殖民主义势力,至今仍然在许多拉美国家、非洲南部和一些亚太国家的农村里占有大片土地,控制着许多出口农产品的加工和销售事业,他们同当地的封建势力结合在一起,通过预售生产资料和预购农产品等方式,重利盘剥,兼并小农土地,掠夺农业资源,迫使大量农民失去土地和生产资料,或沦为雇工,或流入城市。许多第三世界国家的代表在大会上强调,要从当前的实际情况出发,改革不合理的土地所有制度,改革农村畸形的社会经济结构,改革落后的农业生产方式。这种呼声成为会上的一股不可阻遏的洪流。
在会议上,也有人坚持不合理的土地制度“是神圣不可侵犯的原则”,不能变动;还有些人单纯强调发展,想用发展代替改革,回避改革。针对这些论点,许多代表在发言中指出:“改革的目的是为了发展,改革必须成为发展的前提”。另一方面,有的代表则高唱“国有化”一类“彻底改革”的调子,会上很少有人理睬。世界各国的社会、经济情况不同,这种脱离实际、强加于人的言谈,当然是不得人心的。
在绝大多数第三世界国家的努力争取下,会议肯定了农村改革的重要意义和实施原则,并在通过的《原则宣言和行动纲领》上写下了这样的条文——“以与各国既定政策和《国家权利和义务宪章》相适应的方式,征收土地、水利、农业资产和其它自然资源,并再分配给无地农民和小佃户。这应作为农村发展战略的组成部分”。
农村发展是与会代表共同关心的、也是讨论得最为热烈的另一个问题。农业是广大第三世界国家国民经济的基础,农村人口又占许多国家人口的多数。在会上,代表们介绍情况,畅谈根据各国具体条件发展农村经济的经验。其中,自力更生和集体自力更生、人民参加发展和农村综合发展等三条经验,在会上受到普遍的重视。许多第三世界国家代表十分强调“自力更生和集体自力更生”的意义。他们说:“只重物质而忽视人的观点是十分错误的”,“我们多数发展中国家拥有充足的人力和丰富的农业资源,是能够自力更生地进行农业发展事业的”。孟加拉国总统齐亚·拉赫曼在会上发言指出:“发展是要按每个社会本身的条件来办事,首先是依靠本身的资源——土地和人民”。通过会议讨论,越来越多的人明确了“自力更生”和外援的主从关系。
“人民参加发展”,是这次会议最为流行的一句话。会议散发的各种文件和通讯都以醒目的标题来宣传它;许多代表也指出,“人民是力量的源泉”,“没有农村人民的积极参加,就将一事无成”。尽管人们对“人民”的涵义有不同的理解,但大家一致同意要采取一些具体行动来加以落实。
针对第三世界一些国家农村的贫困和落后现象,这次会议还十分强调农村综合发展措施。许多取得独立的发展中国家,在五十年代和六十年代,曾经搞过“土地改革”、“绿色革命”,结果表明都难以解决农村的贫困和落后问题。人们迫切希望有一个“面向穷人的发展战略”,在发展中不再扩大贫富的悬殊。在这种背景下,从七十年代起,出现了“农村综合发展”这个概念。围绕这一问题,某些西方发达国家在会上大肆宣传他们在“农村综合发展”方面所取得的成就。苏联也在会上宣传他们的经验。然而,广大第三世界的农村究竟如何发展,还待于各国人民在前进中去摸索和创造。
尼雷尔总统在谈到“所有国家目前都还没有解决农村绝对贫困问题”时,特别指出:“中国可能是个例外”。三十年来,中国农村发展所经历的道路,尽管曾有一些曲折,但在中国人民当家作主以后,就立即废除了几千年来的封建土地所有制,亿万农民组织起来,过渡到了社会主义的集体经济,从而铲除了旧社会那种造成农村贫困的根源。这一事实在第三世界“震动很大”,“带来了希望”,引起广大第三世界国家和人民的重视。中国代表团团长霍士廉在会上扼要介绍了我国的情况,受到与会代表的好评,人们纷纷前来握手祝贺,索要资料。
各国的经济也是互相联系的。在现有的国际经济秩序下,工业化的发达国家,通过初级产品和加工产品之间的价格制度,通过他们的“联合企业”和“跨国公司”等等,使占世界人口百分之七十的发展中国家处于不利的地位。因此,这次会议强烈要求建立新的国际经济秩序,就农产品的国际贸易、发展中国家之间经济和技术合作、援助和外部投资等问题,进行了广泛的讨论。大家一致指出,“国际经济新秩序对于各国成功地实现农村改革和发展,是一项必不可少的条件”。
七月二十日的晚上,会议经过反复协商,终于通过了世界农村改革和发展的《原则宣言和行动纲领》,以及有关后续行动的决议。许多代表严肃地指出:“制订一项面向行动的原则和纲领,只是迈出了第一步,更重要的是要继续前进,落实到行动中去。”来自世界各地的代表们衷心祝愿在下个十年内能做出更多的成效,使全世界农村的面貌有所改变。


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