技术措施项目急需清理整顿

第2版()
专栏：工作研究

技术措施项目急需清理整顿
工矿企业为挖掘现有潜力而进行的局部性技术改造工程，叫做技术措施项目。这种项目具有投资少，见效快，收益大的特点。正确地搞好这些工程项目，对于多快好省地发展我国工业生产具有重要意义。
多年来，我国许多老企业进行技术改造，取得了很大成绩。但是，由于林彪、“四人帮”极左路线的流毒和影响，以及我们工作中的缺点，目前技措项目上存在一些急需解决的严重问题：
一是技措项目过多、规模过大。每年能上多少技术措施项目，离不开国家财力和物力的可能。从这点出发，观察目前的技措项目，就可以明显地看到项目多了，规模大了。据国家统计局一九七八年的普查资料，全国投资在五万元以上的技措项目近四万个，需投资二百零九亿元。这些技措项目中有不少“大家伙”，同基本建设的新建工程毫无两样，有的甚至达到了大中型基建工程的规模。辽宁省仅冶金、煤炭两个行业，投资在五百万元至一千万元之间的技措项目就有三十五个；投资在一千万元以上的技措项目有十四个。在江苏、山东、河南、四川、上海、北京、天津等省、市，也都有一批投资在一千万元以上、建筑面积在一万平方米以上的所谓“技措项目”，这些项目完全达到了大中型基建的规模。
二是资金来源渠道多，工程审批制度不严。技措项目的资金渠道有些地方多达三、四十种。四川省的同志说，下边只要有钱，不管是什么钱，都用来搞技措项目。什么折旧基金、城市维护费、小型贷款、轻纺专项贷款、集体企业贷款、出口贷款、国家财政补贴等等，名目繁多，不胜枚举。再加上管理不严，技措项目的审批制度很不健全，有的甚至不经审批也可以上马。不少技措项目上马时没有设计，没有概算，边设计、边施工、边修改，浪费很大。如山东省去年以二百六十万元技措费一下子上了八个小型联合碱厂，上马后，发现原料不足，成本太高，今年只能全部停建。
三是材料供应缺口大，工期长。除国务院各部委下达的重点技措项目，带有少量的补助材料和设备外，其余的技措项目基本上没有材料，只能靠地方和企业“八仙过海，各显神通”，自己去找材料。结果，造成采购人员满天飞，拉关系，走后门，助长了不正之风，挤了正常生产、维修和基建的材料，冲击了国家计划。基层单位反映，“给钱不给料，逼着走邪道”。
四是技术措施项目和基本建设工程之间界限不清，基本建设进行调整以后，有些停建、缓建项目就向技措项目“转移”。有人说，技措项目变成了有些停缓建项目的“防空洞”。
目前，我国的基本建设战线正在进行调整，要求坚决缩短战线。如果技术措施项目不加限制，任其放手大上，指标成批下达，投资层层加码，那么全国的基建战线就不可能缩短，真正需要上的技术措施项目也会由于资金、材料不足而上不去，影响企业潜力的发挥。因此，必须下决心对技措项目进行一次清理和整顿。
如何进行技术措施项目的清理呢？首先要求主管技措项目的国家有关部门，对全国技术措施项目来一次普查清理，把情况搞清楚。同时对技措项目和基本建设项目要有一个科学的区分，制订出专门的规章，使地方和企业有章可循。对技措项目的资金渠道要有明确规定，资金的使用和管理也要有制度。技措项目上马要有严格的审批手续，决不能放任自流。
我们相信，经过清理整顿，技措项目就一定能更加充分地显示它投资少、见效快、收益大的优点，在挖掘企业潜力、发展工业生产上发挥更大的作用。新华社记者院徐耀中