山东小水泥企业调查报告

第5版()
专栏：

山东小水泥企业调查报告
宋养初
目前全国小水泥企业的产量约占全国水泥总产量的三分之二。所谓“小水泥”，是一种习惯的说法，并不确切，有些厂子年产量已达三十多万吨，不算小了。实际上小水泥厂是指不纳入国家统一分配的以立窑为主的地方水泥厂。全国小水泥厂现有三千四百多个，一九七九年的产量达四千七百多万吨。其中县以上水泥厂二千四百个，产量占小水泥厂产量的百分之九十左右，这些厂子年产规模在八万吨以上的约一百二十个，产量占百分之二十八；年产规模在四万到八万吨的约二百八十个，产量占百分之二十四。社队办的小水泥厂约一千个，平均规模仅二千吨左右，这部分厂子归农业部社队企业局管理，建材部门从技术上和必要的专用设备上给予支援。
小水泥厂是随着农业基本建设的发展而发展起来的。一九五八年以前，全国只有八个小水泥厂。一九五八年办了一批，经过三年调整，到一九六五年保留了二百三十四个厂，年产量为五百二十八万吨。一九七○年以后，农田水利建设用水泥数量成倍增长，大中型企业的产品远远满足不了需要，使小水泥企业又有了进一步的发展，到一九七六年小水泥厂比一九七○年增加近三倍，产量增长一点八倍。一九七六年以后，县以上企业的数量基本上没有增加，但全国小水泥厂产量平均每年增长五百多万吨。
目前，全国各省、市、区都有小水泥厂，山东省年产量最多，一九七九年已达四百五十六万吨。
最近，我到山东省对小水泥厂的情况作了调查，听了省建材局的汇报，看了济南、新汶、博山、青岛、胶南和淄博市山头公社等六个小水泥厂，其中省属厂一个，市属厂二个，地区、县和社属厂各一个。在各厂召开了领导干部、技术人员、工人座谈会，就当前小水泥工业的情况、存在问题和发展前途听取了他们的意见。
（一）
山东省小水泥企业共有二百八十七个，其中县以上企业一百三十七个，平均规模为三万吨。生产设备有机械化立窑三十四台，普通立窑约一百二十台，小旋窑二台。一九七八年全省县以上小水泥出厂合格率为百分之八十三，其中四百号水泥占百分之八十以上。每吨四百号矿渣水泥的平均成本四十二元九角七分，平均售价五十二元三角三分，全行业总共盈利一千一百五十万元。同时，还出现了一些文明生产搞得比较好的清洁工厂。
一九七九年以来，山东省建材局在贯彻国民经济
“调整、改革、整顿、提高”的八字方针中，按照建材部提出的《关于小水泥工业调整工作的报告》，总结了前几年的经验，决定在三年调整期间对小水泥工业采取“加强领导，积极扶持，调整整顿，挖潜改造”的方针，把一百三十七个县以上企业分成三类，进行调整。
对生产条件好、企业管理有一定基础的二十五个骨干企业，进行重点扶持，扩大生产能力，提高生产技术水平，到一九八二年可以增加产量一百五十万吨。
对具备生产条件、但目前设备不配套、管理水平较低的四十七个企业，在抓好企业整顿的基础上，主要依靠县、市和企业自力更生，省里给以适当补助，搞好填平补齐，三年内一般不搞扩建。这一类厂经过配套后，可增加产量五十万吨。
对生产条件差、管理水平低、长期亏损的企业，如经努力仍无改变的，再予关闭。
在前两类企业中，山东省选择了济南和潍坊两个厂，由国家给予扶持进行改造；选择了二十四个厂，用上调水泥的财政补贴及地方自筹等办法筹措资金，进行扩建或填平补齐。与此同时，他们以降低成本和提高质量为中心，通过开展质量大检查、质量升级、举办厂长培训班等活动，提高企业的管理水平和生产技术水平，收到了一定的效果。
经过初步整顿，山东小水泥工业已经开始出现了一些新的变化。
第一，虽然关停了六个万吨以下的县办厂，但一九七九年全省小水泥厂产量，仍比一九七八年增长约百分之十一。
第二，出现了一些可以稳定生产五百号水泥的立窑企业。我们所到的济南水泥厂从去年四月份开始全部生产五百号矿渣水泥，博山水泥厂从八月份开始全部生产五百号普通水泥，青岛水泥厂也于六月一日起全部生产五百号矿渣水泥，合格率都为百分之百。
第三，企业管理水平有所提高，各项技术经济指标比一九七八年有进步。济南、青岛、博山和胶南县水泥厂的煤电消耗、水泥成本均比前一年有不同程度的降低，利润增加，劳动生产率提高。
第四，广大干部和工人学技术、钻业务的风气浓了。省建材局用半年时间，办了两期厂长训练班，培训了九十一名厂长。厂长培训回厂后感到在生产和管理方面比过去主动了；技术人员感到现在和厂长有了共同语言，生产技术上的问题能较快地解决了。在济南水泥厂召开的工人座谈会上，老工人反映，现在许多青工感到搞四个现代化不学技术不行，主动请老工人上技术课，有的还在业余时间到老师傅家请教。
（二）
通过调查，我们进一步明确了以下几个问题。
一、小水泥厂在我国是有生命力的，它可以用比较少的投资，在比较短的时间内为国家建设提供一部分水泥。山东省从一九七○年以来，用八、九年的时间，使小水泥厂年产量增长了三百多万吨，基本上满足了省内工农业建设的需要，每年还拿出十五万到二十万吨水泥支援国家的重点建设。他们的实践证明，在我们这样一个大而落后的国家中，在集中力量建设一批大中型水泥企业作为骨干，满足国家基本建设需要的同时，因地制宜地积极发展地方水泥生产，解决广大农村、中小城镇和地方工业的需要，使水泥工业出现一个大中小相结合的中央企业和地方企业共同发展的繁荣局面，这是加快发展我国水泥工业的一条正确途径。
二、以立窑为主的小水泥厂完全可以稳定生产四百号水泥，并且可以有计划地生产一部分五百号水泥。去年山东省有八个立窑厂稳定生产五百号水泥，占全省小水泥产量的百分之十三。目前小水泥工业中确实还存在着质量问题，一九七九年尚有一部分不符合国家质量标准的水泥出了厂。分析其原因，主要有三个方面：一是有些企业和有关部门的领导，对质量问题没有引起足够的重视；二是管理混乱，有些企业没有健全的质量管理机构和比较科学的管理办法；三是许多企业简易投产，造成工艺不配套，对质量控制带来不少困难。但这些问题，只要领导重视，切实加强管理，同时在生产工艺上采取必要的措施，是完全可以解决的。
三、县以上小水泥企业的成本，由于生产条件和经营管理水平不同，相差十分悬殊。成本最低的济南水泥厂，四百号矿渣水泥每吨不到二十三元，相当于大中型厂的水平；成本最高的济宁县水泥厂达九十六元。造成悬殊很大的原因，除客观条件不同外（如外购石灰石，成本较高；没有铁路专用线，运费较高；物资供应渠道不通，原材料来价较高；等等），主要是不讲经济核算，吃大锅饭。因此，要认真改善管理，加强经济核算，使水泥的成本降下来。
四、能源消耗比较低。全国大中型水泥企业每吨熟料标准煤耗平均为二百零七公斤，山东省小水泥厂每吨熟料标准煤耗平均为一百四十七公斤，低百分之二十九，青岛水泥厂仅一百二十七公斤。每吨四百号矿渣水泥平均电耗全国大中型厂为八十二度，山东省小水泥厂为八十七度，青岛水泥厂仅七十二度，电耗接近大中型水泥企业的水平。
五、小水泥厂的粉尘污染是可以解决的。新汶水泥厂百分之八十的扬尘点达到和接近国家标准，胶南县水泥厂和博山水泥厂新工艺线的收尘效果比较好。根据新汶水泥厂的经验，治理粉尘“三分在设备，七分在管理”，他们总结的“密、堵、排、收、擦、洒、扫、查”八字综合除尘措施，对水泥厂解决粉尘污染是行之有效的。
六、小水泥厂增产应主要靠老厂的挖潜、革新、改造。山东省从一九七六年以来，集中力量从已有企业中选择一部分条件好的进行改造，同时通过加强企业管理，大搞技术革新，挖掘老设备的潜力，使小水泥厂产量平均每年增长五十五万吨，百分之八十的县以上企业达到或超过了设计能力。新汶水泥厂设计能力四万吨，多年来他们通过技术革新提高主机的台时产量，同时加强设备管理，使运转率保持在百分之九十左右，一九七八年生产水泥八万五千吨，超过设计能力一倍多。可见这是一个多快好省发展水泥的办法。
（三）
在调查中，山东省建材局和各企业的同志反映了一些带普遍性的问题。
一、体制不合理，企业处境困难。企业的生产计划是各级计划部门说了算，日常生产由主管部门负责，物资供应和产品分配由物资部门管。由于“婆婆”太多，使企业处于“计划层层加码，物资层层剥皮，有了问题踢来踢去，有了困难没人答理”的困难处境。再加上有些计划管理部门不尊重生产规律，盲目下达指标增加任务，造成企业生产十分被动。据省建材局反映，这几年在物资供应上层层剥皮的现象十分普遍，国家规定生产一吨水泥按千分之二的定额拨给钢材，省物资局按千分之一点四拨给各地，地方再挪用一部分，企业拿到的就很少了。企业要求尽快实行一个“婆婆”的领导，从计划、生产、物资供应一直到产品分配，都由一个部门统一管起来。
二、资金问题。这几年山东发展小水泥厂的资金百分之八十五以上靠地、县和企业自筹，其中大部分是由企业摊成本吃亏损解决的。如胶南县水泥厂现有固定资产二百一十万元，县财政仅投资了七万元，其余部分都由厂子自己解决。由于财政上规定利润必须全部上交，亏损可由国家补贴，因此，他们从炼铁车间拿了一部分亏损补贴（生产一吨生铁，国家补助一百二十元），又在水泥成本中摊了一部分，使水泥产量从八千吨发展到四万五千吨。这样做，不仅使产品成本长期降不下来，造成假象亏损，而且也在经营管理上造成混乱。企业要求改变这种做法。他们提出几个办法。一是国家对小水泥厂要采取扶持政策，在三年调整期间，可继续实行一九七九年上调一部分水泥，从财政上给予补贴的办法。二是在扩大企业自主权还没有全面铺开时，建议各地小水泥企业以一九七八年上交利润额为基础，三年期间超额部分由企业留用。这样国家不减少财政收入，企业则可以用这笔资金来搞配套、改造，发展生产。三是“五小”补助过去大部分用于小钢铁厂、小化肥厂补亏，小水泥厂拿到的很少，在调整期间要适当增加小水泥厂的补助投资，由建材部门统一规划，合理安排。他们对这个问题的意见，值得领导机关重视。
三、提高职工队伍的文化、技术水平是当务之急。目前职工队伍的文化、技术水平很低。新汶水泥厂六百八十名职工中，小学程度的二百五十二人，文盲半文盲九十一人，这两部分占了职工总数的一半。去年省检查组对该厂化验工进行考核，有一半人不及格。目前，有些企业开展职工业余教育和技术培训的办法很好。各地工会要把这项工作提到重要议事日程，帮助企业为职工的文化、技术学习创造条件。
四、环境保护问题。这项工作还没有引起足够的重视，特别是一些县办企业，所在县的领导部门和计委、财政系统的着眼点，总是放在企业能增产多少上，对企业文明生产、环境保护方面存在的问题很少过问，必要的投资、材料、设备也很少支持。
以上这些问题，希望能在三年调整期间逐步解决，以使小水泥工业能更好地满足经济建设特别是农业基本建设的需要。