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李秉钧 1980-05-20 00:00

尼泊尔评议会制的延续

第7版()
专栏:新闻分析

尼泊尔评议会制的延续
李秉钧
尼泊尔在五月二日举行了全国公民投票,以决定国家是否继续实行经过适当改革的评议会制度,还是改行多党制。在全国近七百二十万选民中有四百多万人参加了投票,赞成评议会制度的票数比赞成多党制的票数多四十多万张,体现了大多数尼泊尔人民的愿望。
这次公民投票,是根据比兰德拉国王去年五月二十四日关于通过全国公民投票来选择国家政体的决定举行的。
评议会制度在这次全国公民投票中之所以能够获胜,农村选民的票数起了决定性的作用。全国选民近七百二十万,农村选民就达六百万左右,大部分农民拥护评议会。加之,比兰德拉国王在人民心目中享有较高的威望,这使得评议会派在投票中处于有利地位。
尼泊尔实行的无党派评议会,是根据已故的马亨德拉国王一九六二年颁布的新宪法,于一九六三年四月建立的,并以此取代了由政党竞选议员组成的议会。全国评议会是最高立法机构。议长由国王任命。根据评议会制度,政府和立法机构都直接对国王负责,国王通过全国评议会和他任命的大臣会议行使权力。各政党的活动在一九六一年就被禁止。
比兰德拉国王关于公民投票的决定,与当时局势出现动荡不无关系。据报道,去年四月六日,尼泊尔特里布万大学学生与警察发生冲突,被打伤近三十人,十余人被捕。此后,首都三十几所大专院校的学生连续举行罢课和示威游行,规模不断扩大。同时,加德满都地方政权以组织暴力行动为由,逮捕了尼泊尔前首相、被取缔的大会党领导人毕·普·柯伊拉腊等十多人。在这种形势下,教育大臣和比斯塔首相相继辞职,比兰德拉国王于是宣布,为了了解人民的愿望,将举行全国公民投票以决定国家政体。
比兰德拉国王这一决定,在国内外引起了强烈反响。即使前首相柯伊拉腊也赞扬这是“具有历史意义的,富有政治家风度的”。刚刚辞职的比斯塔首相则认为尼泊尔人民绝大多数将投票赞成评议会制度,这种制度能够实现他们的最大利益。印度的几家报纸也立即发表评论,有的赞扬国王的决定是“出乎意外的而无疑是大胆的决定”,表现了“某种先见之明”。苏联报刊尽管没有公开跳出来说长道短,但它引用外国报纸的话,表示对多党制的支持。
比兰德拉国王在全国公民投票结束后,于五月十四日向全国发表讲话,说要永远保持评议会制度,但要对它进行改革。国王去年十二月曾经许诺全国立法机构将通过成年人选举产生,首相由国王任命改为由立法机构推荐产生,首相和大臣会议由向国王负责改为向立法机构负责。因此,尼泊尔的国家政体还会有某些较大的变化。(附图片)
图为加德满都市民排队投票。(新华社)


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