铃木政权的新探索

第7版()
专栏：新闻分析

铃木政权的新探索
长林　冬明
日本的铃木内阁自今年7月17日起，到现在已执政3个多月。它曾再三表明要承袭大平内阁的对外、对内路线。从它3个月的政绩看来，它在大平路线的基础上，适应国际国内形势发展的需要，正在进行新的探索。
首先引人注意的是，铃木首相在内阁成立不久的一次答记者问时指出，“为从更加广泛的角度研究日本的安全保障问题”，准备设立“综合安全保障会议”。此后，外务省发表了“对80年代安全保障问题的见解”，提出“防卫费要达到国民生产总值的1％”，并表示“可派遣包括自卫队在内的人员参加联合国维持国际和平的活动”。在国内财政拮据的情况下，内阁会议批准了防卫厅提出的明年度的防卫费增加9．7％的“特别预算”要求。
8月5日，防卫厅发表防卫白皮书，强调“苏联的潜在威胁”，并进行了以苏联进攻为设想的图上大演习。8月18日，防卫厅又宣布，从即日起“增强临战体制”，分别给执行巡逻警戒任务的飞机和军舰配备空对空导弹和鱼雷。10月18日，铃木再次表示，为了坚持“日美安全保障体制”，对付外来威胁，“有必要保持有节度的、高质量的防卫力量”。日本防卫厅还决定修改1976年制定的防卫计划大纲，以存在苏联的威胁为前提加强防卫力量。
大家知道，70年代初，尤其是第一次“石油危机”之后，日本早就形成了“增强自主防卫力量”的战略主张。铃木内阁执政不到4个月，就做出这么大的动作，敢于触及这个被认为是“老大难”的问题，是需要有不小的勇气的。
在发达的西方国家中，日本有较强的工业技术力量，对“能源危机”等重大经济问题有一定的“适应能力”。在可预见的时期内，它在经济发展速度方面，仍能保持领先的地位。但是国际政治、经济形势的变化，也不能不对日本的经济发展产生直接影响，因而它对苏联不断加强在远东的军事部署、加紧在日本北方领土上修建军事基地、取得金兰湾海空基地、威胁日本赖以生存的海上运输线，十分敏感。苏联悍然入侵阿富汗，危及日本的中东石油供应基地，日本更产生了强烈的危机感。
另一件引人注意的是修改宪法问题。日本报纸认为，铃木内阁对这一问题的“基本姿态”与往届内阁相比“似有所不同”。日本现行宪法是在战后占领军的指导和影响下制订的。“自主地制定宪法”，是载在自民党政纲之内的主张。但因对宪法的任何修改，须经众、参两院三分之二以上的议员赞成，并须在“特别国民投票或国会规定的选举”时获得半数以上的赞成票，方能生效。因而历届内阁都不敢贸然行事。铃木内阁成立后，自民党樱内干事长认为，“可把宪法中存在的问题一个一个提出来与在野党协商修改”。法务相奥野诚亮表示，“希望国民当中能出现要自己制定宪法的议论”。9月7日，铃木在一次自民党的研修会上也说：“议论修改宪法与遵守宪法并不矛盾”。虽然他后来又表示他的内阁“不准备修改宪法”，但日本舆论认为，这是一种舆论准备，是为将来修改宪法的“禁忌”打开一个“通风口”。
修改宪法议论的中心，是宪法第9条中“不保持陆海空军及其它战争力量”的规定。自卫队的存在、自卫队能否参加联合国的活动和能否配备防御性核武器等等，常常涉及到是否违犯宪法第9条的问题。可见，关于修改宪法问题的议论，实质上是增强防卫力量问题的延长。目前，1972年成立的自民党“宪法调查会”于时隔8年后又重新活动，并决定下一次大选前提出自民党的《宪法改正案》。这些动向是在自民党在国会内取得“稳定多数”的议席、自民党内形成了以“保守本流”三派（铃木、田中和福田派）为核心的“举党体制”的条件下出现的。
铃木首相执政以来的3个月间，舆论调查反映出对铃木内阁的支持率比较高。财界成立的以支持铃木为目的的团体已达6个。将于今年11月举行的自民党总裁选举，已由自民党领导人公推铃木为候选人。日本舆论认为，铃木政权将由“暂定政权”过渡到“长期政权”，由“大平政治”逐渐变为“铃木政治”，因而日本政治的“铃木色彩”也将逐步鲜明起来。