王珏 吴振坤 |
1980-10-31 00:00 |
有计划的市场调节和体制改革
第5版() 专栏:
有计划的市场调节和体制改革 王珏 吴振坤 三中全会以来,市场的作用逐渐受到重视,提出了计划调节和市场调节相结合的问题。如何理解两个调节相结合?有一种意见认为,计划调节就是“国家计划”内的那一块,市场调节就是自己“找米下锅”的那一块,两个调节的结合则是这两大块的结合。还有的认为,两个调节相结合,就是“大集中”和“小自由”的结合,大项的重要的由计划调节,小的零星的由市场调节,后者是前者的补充。这两种认识实质上是一样的,都是板块论,都是不符合有计划的商品经济这个社会主义经济的基本特征的。 过去人们把社会主义经济仅仅看成是计划经济,不承认它同时又是商品经济,因而过分强调集中的计划管理,忽视市场的作用。计划调节和市场调节相结合,就是针对这种倾向提出来的。事实上,社会主义经济既是计划经济,又是商品经济。社会主义经济的计划性和商品性不是简单的并列或机械的结合,而是由社会主义经济本质所决定的一种内在的有机的结合。就是说,社会主义经济是一个有计划的商品经济的统一整体。我们的生产是统一的有计划的商品生产,我们的市场是统一的有计划的商品市场。无论是生产还是流通,都要接受国家计划的指导,都要按照经济规律(包括价值规律)自觉地加以调节。计划调节和市场调节也是统一的,就是有计划的市场调节或国家计划指导下的市场调节。这样来认识,可以避免在实际工作中把两个调节并列起来,甚至把它们互相对立起来。 计划离不开市场的作用。 第一,市场需要是制定计划的基础。在商品经济中,市场是联系生产和需要的天然纽带,它能灵敏地反映出社会需要的变化,通过供求和价格的变化,暴露出生产和需要的矛盾。计划要保持生产和需要的平衡,就必须利用市场来衔接产供销,这样就能把计划建立在客观实际的基础上,做到按需生产,从而更好地解决生产和需要的矛盾。我们过去的计划之所以脱离实际,主要是因为离开了市场关系,产供销脱节。这也从反面说明,不了解市场,不依据市场,就不能制定出切合实际的计划。 第二,市场是实现计划的条件。在商品经济中,计划能否实现,最终取决于各个生产单位的生产和经营搞得好坏。这又和商品价格是否合理联系着。只有价格比较合理,才能使生产单位在正常生产和经营条件下有利可图。比方说,尽管计划规定了棉花生产的指标,但如果把它的价格规定得比玉米的价格还低,使棉花生产者无利可图甚至亏损,那末,棉花的生产计划就不可能实现。 第三,市场供求又是计划的检验器。企业生产的商品是通过市场买卖来实现的,许多比例关系必然反映到市场上来。因此在计划执行过程中,市场起着检验计划、校正计划的作用。它能及时地告诉人们:谁的商品物美价廉,适销对路,有人买,谁的商品质次价高,货不对路,没人要;什么东西供过于求,造成积压,什么东西供不应求,形成脱销,等等。利用市场的这种作用,就能适时地调整计划,消除不平衡,建立新的平衡。 在进行市场调节的同时,必须加强计划的指导作用。各个企业作为生产和经营的基层单位,它们往往只看到局部的近期的供求关系,而难以统观全局,往往着重于本单位的利益,而忽视整体的利益。如果没有计划的指导,企业的生产经营就会带有很大的盲目性。因此,必须通过计划,指导企业的经营方向,协调企业之间的经济活动,调节市场供求。特别是要通过中期和长期计划,指导整个国民经济的发展方向,综合平衡各种基本比例关系,集使用全国的人力、物力和财力来保证国民经济发展重点。可见,加强计划的指导作用,是正确发挥市场调节作用,保证国民经济协调发展的极为重要的条件。 随着经济体制改革的实现,国家下达给企业的指令性计划会逐步减少。但这并不意味着计划指导作用的削弱。今后,国家一方面要利用各种计划手段指导企业的经济活动,另一方面要更多地通过经济政策和经济杠杆指导企业的经济活动。国家利用计划手段和自觉地利用经济政策、经济杠杆指导企业的经济活动,都应当看作是有计划的市场调节。 一年多来,实行有计划的市场调节,调动了各方面的积极性,赋予企业和整个经济以新的活力,因而出现了不少的新景象。但是,实行有计划的市场调节,还遇到了不少障碍。除了思想阻力外,主要是受到现行管理体制的限制。因此,要进一步实行有计划的市场调节,必须加快现行体制改革的进程。 有计划的市场调节要求扩大企业自主权。过去不承认社会主义企业的必要的独立性,滥用国家政权的直接决定和行政干预的手段管理企业。结果使得劳动者的积极性、主动性、创造性受到束缚,企业生产和经营的发展缺少内在的动力。按照社会主义商品经济的要求,必须承认企业是具有经济权力、经济利益和经济责任的相对独立的商品生产者,承认企业是独立经营、独立核算、国家征税、自负盈亏的经济组织。为此,要使企业在国家计划指导下,在人财物、产供销等方面拥有比现在更大的自主权。这样,企业就能作为相对独立的商品生产者积极开展生产经营活动。 有计划的市场调节要求改革现行的计划体制。我国现行的由上而下的指令性计划体系统得太死,弊端甚多,不利于发挥市场调节的作用,有碍生产的发展,非改不可。为了实现有计划的市场调节,需要制定切实可行的计划。年度计划主要抓好财政、信贷、物资、外汇四大平衡。中期和长期计划的任务是指导国民经济的发展方向和奋斗目标。但国家计划不应该是包罗万象一竿子到底的指令性的计划。在目前条件下,除保留一部分指令性指标下达企业必须执行外,其余指标应改为指导性的和参考性的,并逐步增加这类指标。国家通过经济政策、经济法规和经济杠杆,对企业的生产和发展方向进行指导,以发挥企业的主动性。应广泛地推行合同制,以合同形式把企业的经济活动纳入计划指导下的市场调节的轨道。对农业生产计划,国家除控制主要农产品收购指标外,更多地通过经济政策和经济杠杆促其实现。 有计划的市场调节要求改革生产资料的统一调拨和消费资料的统购包销制度。过去企业生产的产品大部分是由国家统购包销的,企业需要的生产资料大部分是由国家统一分配计划调拨的。这种吃“大锅饭”、供给制的办法,妨碍开展有计划的市场调节。要按照商品经济的要求组织商品流通,生产资料应逐步敞开供应。目前,生产资料除一部分重要的和短缺的物资实行计划分配外,其余都应进入市场,自由流通。消费品除目前不得不实行统购统销、统购统配的商品外,可逐步改包销为计划收购、订购和选购。打破行政部门和行政区划的限制,增加流通渠道,建立多种贸易形式,如物资交流会、批发市场、贸易中心、贸易货栈、自销门市部和展销部等等。 有计划的市场调节要求改革现行的价格体系。由于过去在制定价格时忽视价值规律的要求,“计划第一,价格第二”,使得许多产品的计划价格长期地、大幅度地同价值相背离。在这样的价格体制条件下,各企业的利润多少,主要不决定于企业经营管理水平,而决定于价格的高低。由于价格不合理,不仅造成企业之间的苦乐不均,而且造成地区之间的苦乐不均。现行价格体制的弊病与有计划的市场调节发生严重矛盾,成为实行市场调节和整个经济改革的障碍。这就要求我们必须迅速制订一系列具体政策和措施,在保证主要生活资料价格基本稳定的条件下,对其他产品特别是生产资料的价格进行有升有降的调整,使各类产品的价格逐步接近其价值,使企业得到合理的利润(还要逐步改革税制,逐步把企业上缴利润改为上缴税金,采取划分不同税种和规定不同税率的办法,来调节企业的利润水平)。在价格体系改革中,应当坚持优质优价,并分别情况实行计划价格、浮动价格、自由价格。只有允许价格浮动,才能使竞争真正开展起来,才能把劳动力和资金吸引到短线产品上来,也才能把经济搞活。 有计划的市场调节要求在国家计划指导下广泛地开展竞争。三十年来,我们讳言竞争,用行政手段禁止竞争,已给经济发展造成很大损失。实际上,哪里有商品生产,哪里就有竞争,禁止竞争是违反商品经济的发展规律的。现在有些同志虽然承认社会主义经济仍是一种商品经济,但反对竞争。他们认为竞争是资本主义的东西,社会主义不能有竞争。这种看法是错误的。正如不能把商品生产等同于资本主义一样,也不能把竞争等同于资本主义。问题的实质是,资本主义条件下的竞争和社会主义条件下的竞争有着本质的区别。这种区别在于:竞争的参加者不同,竞争的目的不同,竞争的手段不同,竞争受到的限制不同,竞争的结局不同。其中最本质的区别是它们各自反映的生产关系不同。资本主义竞争是你死我活的竞争,社会主义竞争是在根本利益一致基础上的竞争;资本主义竞争是盲目的竞争,社会主义竞争是在计划指导下的竞争。因此,社会主义竞争是在国家政策法令允许的范围内的有限竞争。实践证明:这种竞争有利于促进企业改善经营管理,加强经济核算,改进产品质量,增加产品品种,提高经济效果。竞争还可以促进联合。在竞争中,有些企业经营得好,生产不断发展;有些企业经营得不好,生产吃不饱,工资发不出。这就造成一种形势,使企业感到照老样子经营不行了,为了不被淘汰,或者设法赶上去,或者和别人联合起来。当前,为了把竞争进一步开展起来,要打破地区封锁和部门分割,反对垄断,广开商品流通渠道。任何以行政手段保护落后、封锁市场、妨碍商品正常流通的作法,都是不对的,应当加以制止。在竞争中,提倡社会主义协作精神,开展技术交流。对重要的新技术,应制定有偿转让的办法。 有计划的市场调节要求建立经济情报中心。情报中心可分为全国的、地区的和行业的。市场供求之间出现不平衡是经常现象,或者供过于求,或者供不应求,不管那种情况,如不及时调节,任其自发发展,都会产生不良后果。因此,情报中心要掌握全国的和地区的经济情况,及时通报市场变化情况。 有计划的市场调节要求建立和加强经济立法和经济司法工作。把经济工作搞好,就要有法可依。在经济上不能以言代法,不能用行政机构的权力来随意处理经济问题。经济立法和司法要制裁各种经济上的违法活动,保障各个经济单位的合法权益不受侵犯,保障它们之间的协作和竞争,保障经济合同的执行,使有计划的市场调节活动正常进行。 |
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