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乐山 1981-03-30 00:00

华盛顿的风波

第6版()
专栏:

华盛顿的风波
乐山
美国总统里根宣布任命副总统布什为危机处理小组主席,引起了一场风波。虽然这场风波迅速得到平息,但舆论方面反应强烈,发出各种带有一定尖锐性和深刻性的评论,引人注目。
从美国国家制度方面来说,副总统没有多大实质性的权力,至多也只能涉及国内政策方面。现在,布什不仅拥有对外政策方面的职权,而且又是属于对外重大决策及其执行上的职权。这在美国现代史上是没有先例的。因此,里根作出的这个新任命会引起震动,不是偶然的。
根据布什和白宫新闻秘书布雷迪的谈话,危机处理小组的任务是“协调和控制一切适当的人力物力来对国内外紧急情况作出反应”,特别是要对“一个敌对国家对美国领土的进攻”这样的紧急情况作出“反应”。这当然是对外政策上最关重大的问题。其次,这个小组在总统出席时固然由他主持,就在副总统主持时,其职权也有一定的限制。小组主席要“事先计划如何对紧急情况作出反应”,再经总统作出是否属于“危机事件”的判断,然后由小组主席拟订各种方案“供总统考虑”,总统作出决定后,小组主席当然要“带头执行”。可见,这个小组实际上是由总统直接控制,副总统协助进行工作的。
里根总统在解释他的决定时说,每届政府都有一个危机处理小组,通常由国家安全顾问领导。意思是说,现在改由副总统领导,仍然属于白宫管辖的国家安全委员会的职权范围,不过是对国家安全顾问艾伦的部分权力作了调整。同时,里根还说,黑格仍然是他的外交事务首席顾问、外交政策的主要制订者和发言人。这样一来,里根的决定似乎不牵涉国务卿的职权了。但黑格对决定公开表示不满,又是为什么呢?
实际上,近年以来,在美国对外政策的制订和执行方面,以国务卿为首的国务院和总统国家安全顾问领导的国家安全委员会之间经常发生矛盾,成为美国国家制度、特别是对外事务方面存在的一个课题。在美国,总统是掌握内政外交大权的,但国务卿既是总统的外交事务顾问,又是外交政策的制订者和发言人,可是在处理危机的重大决策和执行上,他却只能每天参加听取白宫的国家安全情况介绍,而主持其事的,过去一般是国家安全顾问,今后则是副总统。美国舆论界在评论这场风波时,认为危机处理小组归由副总统领导,不仅是为了解决国务卿和国家安全顾问之间在处理危机上的权力问题,而且同总统要国务卿在参与危机处理工作中拥有多大职权的问题有关。
人们还注意到,作为内阁成员的国务卿是由总统任命而经国会批准,并受国会监督的。国家安全事务顾问则由总统任命,不经国会批准,不受国会监督。其结果往往是,制定政策的人可以不顾政策实施情况,而负责执行政策的人则对政策的制定无权过问。黑格在国会听证会上说,最终的结构(危机处理小组)必须首先反映总统的愿望,其次反映那些经过批准程序的官员们的愿望。这就道出了国务院与国家安全委员会之间、国务卿与国家安全事务顾问之间的矛盾。现在,危机处理小组虽然不再由国家安全事务顾问领导,但它仍属于国家安全委员会之内的一个结构。难怪舆论认为,黑格说这样的话表明,让副总统领导危机处理小组,仍然未能完全解决国务院和国家安全委员会之间的职权划分问题。
不仅如此,里根上台以来,他的军政要员常常在一系列对外重要问题上口径不一,互相矛盾,出现过去少有的混乱现象,在美国国内外引起强烈反应。美国报刊认为,这个现象,是由于里根政府上台不久,其对外政策还不完全明确,甚至还有争议的结果。有的记者向白宫发言人提出这样的问题:这次任命是否为了消除上述混乱状况,特别是避免在处理国外紧急情况时产生混乱?白宫发言人拒绝作答。但黑格声称:“现在时候已经到了,应该着手处理危机的实质内容——制定美国对外政策了。”


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