美非关系的回顾与前瞻

第7版()
专栏：新闻分析

美非关系的回顾与前瞻
丹林
刚被提名为美国负责非洲事务的助理国务卿胡斯特·克罗克21日结束了对11个非洲国家和南非的访问。据白宫宣布，克罗克访问的目的是为里根政府最后确定对非政策作一番实地调查。但是，一些外国报刊认为，克罗克的出访还在于平息非洲国家对里根政府对非洲政策的疑虑和愤懑。
今年1月，南非当局阻挠联合国主持的关于纳米比亚问题的日内瓦会议达成协议，激起非洲人民的愤怒，许多国家要求对南非实施经济制裁。可是，美国领导人却发表了不抛弃南非的讲话；接着，美国政府又要求国会废除1976年关于禁止美国军事干预安哥拉的克拉克修正案；美国官员还接待了一向禁止入境的南非官员……。这一切给人以美国要改变对非政策的印象。美国的行动遭到抨击，非洲甚至出现了要尼日利亚对美国使用石油武器的呼声。
美非关系的变化
战后，美国注意力集中在欧洲和远东。到了六十年代初，非洲一度成为美国注意的地区。然而，美国打着联合国旗号对刚果（利）（今扎伊尔）的干涉，以及联合国大会在表决非殖民化宣言时，美国弃权不予支持的态度，使非洲深感失望。美国被指责为新殖民主义者。后来，越南战争、阿以冲突转移了美国对非洲的注意；但是，美国同情南非当局、罗得西亚白人种族主义政权和拒绝支持葡属非洲人民争取独立的斗争，使美非关系更加趋于低落。
七十年代初，美国因越战失败、水门事件等精神上一蹶不振，更倾向于加强与白人种族主义政权的关系。它在联合国否决了要求延长对葡萄牙和南非实施经济制裁和要求英国使用军队对付罗得西亚史密斯政权的提案；恢复从罗得西亚进口铬；退出关于纳米比亚问题的24国委员会；支持南非军队入侵安哥拉。美国的这种态度使本已处于低点的美非关系更加恶化。
七十年代中期，苏联在非洲的扩张迫使美国改变对非洲的态度。美国国会和政府中关于对非政策的辩论，导致美国在对非政策上作出调整。卡特政府在处理非洲问题时，比较注意非洲国家的态度和意见，赞助以和平方式解决津巴布韦、纳米比亚问题，强调运用政治、外交、经济的力量改善与非洲国家的关系，以遏制苏联扩张。可以说，这一段期间，美非关系有所改善。
美国在非洲的利益
卡特政府曾宣布，美国在非洲有利益要保护。
非洲是美国必须大量进口的重要战略矿物如金、铬、钴、铀、钻石、锰、锑等的主要供应者；非洲还是美国进口石油的重要来源之一，尼日利亚已成为仅次于沙特阿拉伯的美国第二石油供应国。此外，美国在非洲的私人直接投资约四十六亿美元；1970—1977年期间，美非贸易额增长六倍，年贸易额达220亿美元，非洲在美国对外贸易中的比重已由3％上升到8．4％，非洲对美国经济的重要性正日益增长。
在美国的世界战略中，非洲也占有重要的地位。非洲是欧洲的侧翼。亚丁湾—红海—苏伊士运河航线，特别是沿南部非洲东西海岸、经好望角联接印度洋和大西洋的航线，是供应美国和其他西方国家石油和重要战略资源的航道。在急剧膨胀起来的苏联海军向西方制海权公开挑战的今天，这些航道的安全对美国来说是生死攸关的大事。
对于如何才能保卫住美国在非洲的利益，美国政府内外历来有两种不同的意见。一种人主张美国密切同南非的关系，借助南非来对付苏联在南部非洲的扩张，以确保西方在南非的战略利益。在他们看来，在美苏争夺非洲的斗争中，南非是唯一忠实可靠的朋友。另一种人主张，美国的对非政策“应以美国和非洲的利益、而不是以美苏冲突为前提”，美国应公开施加压力要南非接受联合国关于纳米比亚问题的解决办法，并在南非内部进行改革，以缓和南非与非洲国家间的对抗，通过改善与非洲国家的关系来保卫西方在非洲的利益。
美非关系的展望
面对苏联在世界范围内咄咄逼人的攻势，里根政府采取了较强硬的对苏立场。几个月来，美国在处理非洲事务中出现的变化，反映里根政府中某些人企图借助同南非的关系来对抗苏联，这不仅遭到非洲国家的谴责，在美国也引起不满和批评。《华盛顿邮报》在一篇题为《偏爱南非，使人烦恼》的报道中问道：冒疏远整个非洲的风险去讨好一个越来越孤立的白人南非，值得吗？
问题的关键就在这里。实行种族歧视的南非当局是一个陷于孤立、濒于绝境的政权。尽管它暂时还拥有一定的军事和经济实力，貌似强大，但它已被历史发展的潮流所抛弃，纳米比亚和阿扎尼亚非洲人成为自己国家主人的时代不可阻挡地要到来。美国加强和南非当局的关系，既疏远了大多数非洲国家，又增添了苏古干涉和扩张的借口，这是一种极不明智的政策。
非洲国家固然对苏联的渗透扩张保持警惕，但对美国的行动和意图也十分小心。它们要求尽快结束南非和纳米比亚白人种族主义的统治，实现非洲大陆的完全解放；拒绝任何外来的干涉，要求善意的友好、援助和合作。克罗克的非洲之行表明，美国想在既不抛弃它长期支持的南非当局、又与大多数非洲国家改善关系之间寻找一项平衡的政策。然而，夹缝间的余地十分有限，美国政府的打算未必能获得成功。