对我国建筑业体制改革的建议

第3版()
专栏：工作研究

对我国建筑业体制改革的建议
冶金工业部建筑研究院总工程师刘泓
建筑业的体制改革，是件很复杂的事情。发表此文，以供有关部门进行研究探讨。——编者
建筑业的成就，不论在过去和现在都是衡量一个国家物质文明、精神文明的重要标志。在美国，建筑业是三大经济支柱之一。在日本，建筑钢材用量每年达三千多万吨，占国内钢材总产量一半以上。在我国，国家计划内的基本建设费用每年达数百亿元。建筑业在国民经济建设中占有重要地位。
建国以来，我国建筑业有了很大发展，为工业、国防、科学、文教和城市建设等各方面做出了很大贡献。但是，也还存在着不少问题。长期以来，我国建筑业分属各部门、各地区，管理分散，各自为政，缺乏统一的协调和指挥；任务忙闲不均，又互不协作支援。加上各地区、各部门盲目发展大集体包工队，增加了问题的复杂性。人力窝工，机具、器材损失浪费等现象严重，管理中的混乱现象相当普遍。一般说，施工管理收费偏低，许多施工企业利润不多，难以扩大再生产，甚至简单再生产也维持不了。
如何解决这些问题呢？在经济工作中讲一点竞争，学习外国的先进经验，以及改进生产技术和经营管理、服务态度是很重要的。更要紧的是，我们的建筑业管理体制需要向高度集中联合企业模式发展。对我国建筑业管理体制的改革，我建议采取以下两项措施：
第一、清理和整顿各部门、各地区建工机构，包括科研、设计、施工。对那些人员充实、机具精良、经验丰富的单位，尽量安排任务，使窝工情况减少到最低限度。对那些组织松散，人员、机具不足，特别是成立时间较短而当地又承揽不到任务的施工单位，应该实行关、停、并、转。同时，严格控制施工队伍继续膨胀。随着我国经济建设事业的发展，建筑队伍需要扩大时，也应有计划有组织地进行。对那些长期从事工业建筑而对民用建筑缺少经验的设计、施工单位，要组织他们转向民用建筑的技术培训。
第二、筹建跨行业、跨部门的人民建筑联合企业（或称“人民建筑联合企业公司”）。这一新型的建筑联合企业，不仅是完成国家新建重点工程项目的主力军，而且还应发挥以下几个作用：①研究和推广新的建筑科学技术；②掌握数据，市场预测，进行可行性研究，推行按先进建筑管理科学制定的各种合理的劳动定额、材料消耗定额、设计施工收费标准等；③汇集和提供建筑科技情报；④加强建筑业务建设，包括规程、规范、标准及其他业务参考资料的编辑、出版和发行工作；⑤进行与建筑业有密切关系的新兴事业规划建设（如农村城镇化等）；⑥推动和资助建工教育事业。