一次重要的南北对话

第6版()
专栏：新闻综述

一次重要的南北对话
陆大生
联合国最不发达国家问题会议将于9月1日至14日在巴黎召开。这次会议是一次重要的南北对话，主要任务是制定和讨论通过《支援最不发达国家的八十年代新的实质性行动纲领》（以下简称《新的实质性行动纲领》），以便帮助改变世界上最穷的31个国家的经济面貌，使之朝自力更生的方向发展。
根据联合国发展规划委员会的报告，最初确定最不发达国家有三个标准，就是：按人口平均国内生产总值为100美元或更少；国内生产总值中制造业所占的比重为10％或更低；成人扫盲率为20％或更低。依照这一标准，1971年底最初被列为最不发达国家的有：阿富汗、贝宁、不丹、博茨瓦纳、布隆迪、乍得、埃塞俄比亚、几内亚、海地、老挝、莱索托、马拉维、马尔代夫、马里、尼泊尔、尼日尔、卢旺达、索马里、苏丹、乌干达、坦桑尼亚、上沃尔特、西萨摩亚、阿拉伯也门共和国。此后，在1975年、1977和1981年又增添了孟加拉国、中非共和国、民主也门、冈比亚、佛得角、科摩罗和几内亚比绍。
以上这些最不发达国家中，非洲占21个，亚洲和太平洋地区9个，拉丁美洲地区1个。根据1981年最新估计，这31个国家的人口总数约为2．8亿，按人口平均的国民生产总值只有183美元，它们的处境十分困难。
对于最不发达国家所处的困境，近十几年来国际社会一直予以同情和关注。早在1964年，在日内瓦举行的第一届联合国贸发大会就开始注意制订支援最不发达国家的特别措施。此后，第二届贸发大会就这些特别措施通过了决议。1971年，联合国大会通过了最不发达国家名单。1979年在马尼拉举行的第五届贸发大会针对最不发达国家的实际情况，提出了对这些国家“大大扩大援助”的“应急”和“长期”两个行动方案。应急行动方案（1979—1981）虽已执行，但结果不很理想。这次巴黎会议要拟定的是长期行动方案，即《新的实质性行动纲领》。
贸发组织秘书处为这次巴黎会议起草的行动纲领规定，到1990年，应使每一个最不发达国家的国民收入比它在七十年代后期达到的水平翻一番，并确保最贫穷的那部分人民能因这种改善而充分得益。具体目标是：各国农业生产每年的增长率要超过4％，设法实现粮食自给自足；加快工业化速度，使制造业的年增长率超过9％，设法提高小型和乡村工业的生产率；在自然资源方面，力争各国到1990年前完成对矿物资源的地质勘查和测绘；在对外贸易方面挖掘潜力，并确保这些国家的产品能够进入国际市场。除此之外，还规定这些国家至迟在1990年实行初等义务教育。
为了达到上述目标，就要要求国际社会，特别是发达国家在这次会议上作出总的承诺，对最不发达国家增加实际优惠性援助。这也是这次巴黎会议的核心问题。
为筹备这次最不发达国家问题会议，联合国有关组织，特别是贸发组织做了大量的工作。从1980年初到今年7月，共举行了三次筹备会议。此外，今年3月底以来，分别在维也纳、亚的斯亚贝巴、海牙和日内瓦召开了四次按地区分类的最不发达国家发展计划的审评会议。最不发达国家提出了各自的八十年代的发展方案。这些方案的共同点是，重视发展农业生产、重视解决人民的吃饭穿衣问题；提出了兴修水利、改善农村交通、培育良种、发展畜牧业、保护森林、培训农技人员等一系列措施；在工业方面，许多国家提出吸收外资、发展本国生产以及增加出口、多换外汇等措施。
除了重视生产和出口之外，在社会措施中，最不发达国家提出的国别方案表明，它们越来越注意到人口问题的严重性。绝大多数最不发达国家的人口增长率都很高，过去十年中每年介于2．5％到3％之间。人口的大量增加，使这些国家难以实现其发展目标。孟加拉国在方案中就把解决人口问题作为第一优先目标，并计划使本国出生率剧减，以期到1990年把净出生率减到1％。
西方主要工业国和不少发展中国家以及许多国际组织，积极参加了对最不发达国家的发展计划的各项审评会议，它们对这些国家的计划持赞赏和支持态度。不少发达国家代表表示要采取措施，向这些国家提供更积极的援助。虽然其他发展中国家同最不发达国家有一些利益冲突，但大多数国家在谈判中能以第三世界团结为重，能照顾最不发达国家的特殊利益。中国方面也表示同情和支持最不发达国家提出的合理主张和正义要求，尽管中国目前也有困难，但仍将按照中国援外的八项原则提供力所能及的经济援助，以尽自己的国际主义义务。
最不发达国家对这次巴黎会议普遍重视并寄以厚望，它们正在努力争取使这次特殊的南北对话取得令人满意的成果，以便为执行《新的行动纲领》和改善南北对话的气氛打下一个良好的基础。
（新华社日内瓦8月29日电）