美苏外长会晤和美国对苏政策

第7版()
专栏：新闻分析

美苏外长会晤和美国对苏政策
方敏
美国国务卿黑格和苏联外长葛罗米柯于9月23日和28日进行了两次会晤，这是里根政府上台以来，两国间举行的级别最高的会晤。
两国外长的主要议题是关于控制欧洲核武器的谈判问题。双方在9月24日宣布这个谈判将于11月30日在日内瓦正式开始。除此之外，双方在一系列问题上只是各目陈述观点，没有任何结果。《华尔街日报》认为，这次会谈基本上是探索性的，因为两国关系的摩擦太多。
人们记得，里根政府执政后，针对苏联的金球战略，曾多次宣布和采取了一系列强硬政策。关于同苏联进行限制核武器谈判，里根也声称要取决于苏联在国际上的行为，即所谓“联系”的原则。现在里根政府族松了这种“联系”原则而同意和苏联进行高级谈判了。
在此以前，近两个月来，两国关系已出现了一些变化。美国正式提出了要同苏联谈判、“建立稳定和建设性的关系”的方针。8月13日，里根在同记者谈话时第一次宣布，他已经写信给勃列日涅夫，建议举行首脑会晤，讨论两国间的各种问题。最近在两国外长会晤前夕，里根又一次写信给苏联领导人，作了同样的表示。与此同时，黑格在8月间的一次讲话中详细地谈到美国“希望与苏联建立一种建设性的和互利的关系”，并且准备就“地缘政治”、武器控制和经济关系等三个方面悬而未决的问题进行谈判。苏联对此当然乐于接受，勃列日涅夫接着就表示，愿意在会谈中“寻求双方可以接受的解决两国间现存的几乎所有重大问题的办法”。事实上，早在今年2月苏共26大时，勃列日涅夫就曾提出过苏美首脑会唔的主张，想用这一招来削弱里根加强防务、与苏抗争的锐气。里根当时表示，除非苏联“开始改变他们的态度和行动，否则，坐下来同他们谈判是毫无意义的”。现在当然谈不上苏联对外态度有任何改变，但美国政府在国内外遇到的处境却促使它不得不采取了较前“灵活”的策略。
里根执政8个多月来，一般认为他是按照先经济、后外交，先实力、后谈判的步骤行事的。但是他要实现其经济和军事的计划，仍有不少难处，特别在经济困难的情况下，要大量增加军费，同苏联进行无限制的军备竞赛，是美国所吃不消的，而在对外政策上拒不同苏联打交道的僵硬政策，又遭到国内自由派的反对，引起西欧一些国家的疑虑。为了平息国内的反对，以及照顾西欧国家的愿望，搞好美欧关系，里根政府决定打开谈判之门。
当然，里根政府仍然坚持“实力”和“联系”的原则。黑格在谈到谈判时，特别强调“武器控制应作为军事计划的补充”，而不是“替代物”；同时他还说，“联系”的原则不是一种理论，而是一种生活现实，绝不能忽略，美苏之间的“建设性的和互利的关系”“只能产生于苏联采取更大程度的克制态度之后”。从目前美国政府人士的一些言论来看，美国目前提出的对苏政策大致包括两个方面，即“恢复美国的实力”以“建立防止侵路的障碍”，以及“采取鼓励苏联克制的措施”，以“建立更广泛的互利关系”。黑格把它称之为“在两条战线上同时推行的对苏联的战略”，美国报刊把它形容为“双管齐下”的方针。
然而，美苏关系能不能按华盛顿的想法发展呢？看来未必。就拿控制欧洲核武器谈判来说，这是当前美苏关系中已经列入日程的重大问题，但是谈判前景并不乐观，因为双方立场截然不同。
苏联一直强调，双方在欧洲的中程核武器存在着“大致的平衡”，坚持美国不得在西欧部署潘兴Ⅱ式导弹和巡航导弹，否则就会“破坏业已形成的军事力量的大体均衡”；同时，它一再为其生产和部署SS—20导弹辩护，硬说这不是一种新式武器。因此，它的主张是，在美国不在西欧部署新导弹的条件下，就双方减少现有的欧洲核武器的数量进行谈判。这就是说，苏联可以拥有新导弹SS—20，而北约不能拥有美国的新导弹。这当然是西方所不能接受的。
美国的观点认为，由于苏联大量部署了SS—20导弹，欧洲核力量的对比对苏有利，而对西方不利，美国和西欧盟国要部署新的导弹，正是为了平衡苏联的SS—20导弹优势。因此，北约应坚持1979年的决定，实施战区核力量现代化以扭转劣势。美国还特别强调，谈判应该集中在讨论对双方的中程导弹的限制。
最近苏美都在为推行自己的主张积极活动。苏联先后邀请了一些西欧国家有影响的政界人物访苏，鼓吹在谈判期间双方都暂停部署中程核导弹，甚至允诺说，如果北约放弃部署新导弹的计划，苏联也会减少一些SS—20导弹等等，竭力争取西欧一部分人反对北约的计划，牵制美国的行动。美国则派国务卿到西德访问，再次向西欧国家阐述美国对欧洲核武器谈判的态度，强调只有实现北约核力量现代化，实现军事上的均势，才是有效地进行武器控制的基础。可以看出，即将开场的欧洲核武器谈判将会出现一场激烈的斗争。