| 宋洪训 |
1982-04-30 00:00 |
“宁肯少些，但要好些”——学习列宁关于改善国家机关的思想
第5版()
专栏：
“宁肯少些，但要好些”
——学习列宁关于改善国家机关的思想
宋洪训
列宁在领导苏维埃国家和社会主义建设的过程中，一直十分重视反对官僚主义的斗争，并以自己深邃的洞察力提出克服官僚主义的许多办法和措施。其中极重要的一项就是改善国家机关。1923年初，列宁在病中口授了《怎样改组工农检查院》、《宁肯少些，但要好些》等重要文章，谈的主要是改善国家机关的问题。这是列宁为当时即将召开的俄共（布）第十二次代表大会而写的重要文献。“宁肯少些，但要好些”，是列宁对改善国家机关所得出的重要结论。今天，在我们进行机构改革的时候，学习列宁关于改善国家机关的思想是很有现实意义的。
社会主义在本质上是同官僚主义不相容的，官僚主义并不是社会主义固有的顽症。但是在社会主义社会里，官僚主义往往严重地存在着，腐蚀着党和国家的肌体，成为必须与之长期作斗争的严重“弊病”。
十月革命打碎了旧俄资产阶级官僚机器，建立了第一个工农国家。当时，苏维埃政权很少官僚主义习气，办事雷厉风行，生气勃勃，一扫旧官场的那种慢条斯理、敷衍拖拉的沉闷空气，群众的创造精神得到高度发扬。在革命胜利后不久召开的一次全俄中央执行委员会会议上，左派社会革命党人以官僚式的老爷态度，对新成立的人民委员会未经执委会批准就公布了一系列法令提出质问。列宁当即回答说：“社会主义不是按上面的命令创立的。它和官场中的官僚机械主义根本不能相容；生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的。”（《列宁全集》第26卷第269页）列宁后来在回顾这段时期的情景时谈到，在十月革命以后过了半年，我们还没有感觉到官僚主义这个祸害。
但是，社会主义社会毕竟是从资本主义脱胎出来的社会，旧思想、旧习惯、旧传统还会在很长时期内影响人们。官僚主义作为旧社会的残余也不可能随着旧制度的被推翻而在一夜之间消失，它还会散发着臭气并且毒害我们。许多在革命年代里出生入死的共产党员，由于地位的变化，也自觉不自觉地沾染上官僚主义习气。
苏维埃政权在国内战争的艰苦岁月中经受了严峻的考验，但是战争造成的严重经济破坏、人民的贫困以及小生产的分散性和散漫性，使官僚主义在苏维埃机关内部渐渐复活起来。列宁曾经指出：在一个被封锁的国家中，在一个被包围的要塞内，曾是致胜条件的事物，到1921年春，却暴露出它的坏的一面，这种“包围状态”所产生的官僚主义，即小生产者的散漫性和萎靡状态的上层建筑，就充分暴露出来了。（参见《列宁选集》第4卷第526—527页）因此，到实行新经济政策时期，即重心转向经济建设的时期，官僚主义的种种现象，诸如抽象空谈、脱离实际、办事拖拉、无人负责、滥发文件、乱写指示、滥用职权、玩忽职守、机构臃肿、人浮于事等等，就在各个领域里蔓延起来，以致渗透到党的机关内部。对此，列宁提请各级领导人严重注意，并要求进行坚持不懈的斗争。当时，列宁对官僚主义的严重性和危害性给以足够的估计，并把反对官僚主义的斗争提到应有的高度。列宁曾经在给财政人民委员部索柯里尼柯夫的一封信中说：“共产党员成了官僚主义者。如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个。”（《列宁全集》第35卷第552页）
1921年到1922年这两年当中，列宁在各种文章、书信、报告和工作计划中多次谈到反对官僚主义的问题，并且提出了一系列办法，采取了一系列措施。1921年5月，列宁在他亲自起草的《劳动国防委员会给各地方苏维埃机关的指令》中集中地谈到了同官僚主义作斗争的方法和效果问题。列宁当时提出的办法有：改组工农检查院；吸收非党人员参加检查工作；向法院起诉；裁减人员和精选人员；检查和调整各机关的工作，等等。
为了克服窒息苏维埃机关的官僚主义弊病，列宁身体力行，以身作则，做了许多工作。例如，1922年初，列宁不以“大官”身份出行，乘坐轨道车，结果发现“情况之糟到了无以复加的程度。无人照管，残缺不全……乱七八糟，燃料看样子也偷光了，煤油里有水，发动机的运转糟得叫人无法忍受……秩序混乱，工作马虎，简直是太丢人了”。事后，列宁写信给有关领导，要求立即任命一个负责人来抓这项工作，而不要做官当老爷。（参见《列宁论苏维埃俄国社会主义经济建设》第275—277页）
列宁曾多次提请有关方面对不尽职责、玩忽职守的人给以行政处分，情节严重者必须撤职，送交法院审理。列宁曾亲自将拖拉事件和失职事件送交司法部门审办。列宁认为，公审这类案件可以提高人们的责任心，引起广大干部和群众对这类问题的注意，达到实际的目的，取得经济上的成就。
1922年10月，列宁在第九届全俄中央执行委员会第四次常会上讲到，他特别关心的是国家机构问题，这是个老问题，也永远是个新问题。列宁回顾了几年来精简机构的情况后说，在1918年8月，曾对莫斯科的机关进行了一次调查，当时莫斯科国家机关和苏维埃机关的工作人员总共是23．1万人，1922年10月又进行了一次调查，原来以为臃肿的机构已经精简了，编制一定缩小了，人员一定减少了，结果不但没有减少，反而增加了，总共为24．3万人。列宁颇有感慨地说：“英勇肯干的人可能只有几十个，而游手好闲、怠工或半怠工、钻在公文堆里的人却有几百个，这种对比往往使我们生气勃勃的事业断送在文牍的汪洋大海里。”（《列宁全集》第33卷第356页）
从1922年底起，列宁病势严重，但他一直十分关心改善国家机关的工作。他在病中写的一则《日记摘录》中曾就职业教育总局为例说：苏维埃机关中的编制，其中有许多东西是虚浮臃肿，应当取消的，有些东西是为了本位利益而弄得庞大起来的。列宁写道：“在无产阶级和农民的国家中，还有许许多多经费可以而且应当节省，办法就是把那些半贵族老爷式的玩具性的机构”，一律撤销。（《列宁全集》第33卷第419页）
列宁始终把反对官僚主义的斗争看作是同社会主义事业、党和国家的命运攸关的大事，而把改善国家机关看作是反对官僚主义的重要办法。列宁曾严肃地指出：“如果不进行有系统的和顽强的斗争来改善国家机关，那我们一定会在社会主义的基础还没有建成以前灭亡。”（《列宁全集》第32卷第311页）但是列宁也看到，反对官僚主义是一个长期的过程，改善国家机关是一项艰巨的事业。
曾经有人认为，只有彻底消灭了官僚主义以后，群众的主动精神才能发挥出来。列宁认为这种观点是完全错误的。1921年5月，有个叫索柯洛夫的人写信给列宁说：“只有当我们彻底消灭了那个叫做官僚主义的总局和中央机关的肿瘤以后，群众的主动精神才可能表现出来。”列宁在回信中写道：“我虽然没有到各地方去过，但是我却知道这个官僚主义及其一切危害性。您的错误是认为它可以象‘肿瘤’一样立刻割除、‘彻底消灭’。这是错误。可以赶走沙皇——赶走地主——赶走资本家。我们已经做到了这一点。但是，在一个农民国家中，却不能‘赶走’，不能‘彻底消灭’官僚主义。只能慢慢地经过顽强的努力使它减少”，“‘抛弃’这种肿瘤是不可能的。它只能加以治疗。”（《列宁全集》第35卷第490页）列宁认为，治疗官僚主义的根本方法是提高群众的文化水平和管理才能，重要措施是根本改善国家机关，而改善国家机关的原则就是要做到“宁肯少些，但要好些”。 |
|