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冯大生 黄悲天 1950-09-29 00:00

人民铁路的新运价方案

第9版()
专栏:

  人民铁路的新运价方案
冯大生 黄悲天
铁路运价的制定,不但关系人民铁路事业的发展,并且特别对于物资的交流,经济的繁荣,有很大影响。这一工作是很艰巨,很繁杂的,需要谨慎,细致的考虑与研究,才能顺利完成。过去因为缺乏完备统计材料,经验不够,对吸收先进苏联的经验也作的不够好,以致有些地方脱离实际。加以过去物价波动,为了保证路收,运价订定不能不时时随物价而调整,自一九四九年七月运价货等公布以后,曾先后调整了五次,致在政策掌握上不能作很多考虑,除作了些可能的修改,运价上所存在着的许多缺点,不能及时的恰当的改正。自本年三月全国财经统一以来,物价开始稳定,路局收支也接近平衡,经济情况有了新的发展,为求适应新的经济情况,中央铁道部经过了几个月的深入调查和研究,检讨了过去运价中的缺点,才重新厘订了这次的新运价方案,客运自七月十五日起实行,货运自八月一日起实行。
这次新运价方案制定的主要精神,是在保证路收的前提下,统一规定,合理减低运价,特别是在货物分等和运价比率上面,作了新的修正,大大有利于城乡、内外物资的交流。现就这次新方案的客运和货运两方面,加以阐述并略作探讨。
一、客运
客运票价一直是比抗战前为低,为贯彻减价精神,并求统一合理,此次约减低了百分之八点七。新运价方案实行以前,因北南方经济情况不同,客票基价各异,所以北南方分算。本年五月间为了统一基价,南方每人公里一三五元亦改按北方每人公里一一五元计算,在运价上是划一了。但因递远递减率的不适合,仍保留分算,因此在个别区段,就发生了不合理的现象。同时现场工作上,也增加困难。这次减价基价自一一五元改为一○五元,修正了递远递减率,北南方不再分算,统一了客运运价的计算方法。
过去客车分三个等级,一等票价为三等的四倍,一等旅客少,设备保养费大,对于铁路收入和运输力使用,都造成损失。为吸收苏联先进经验,减少运输力之浪费,这次已将客运改为两级制——软席、硬席,软席票价为硬席的二倍。
包裹原分四个等级、两个减成和一个特定,计七种,徒增加了客商及铁路的办理手续,加之价率高,致运送数量,日益减少。这次新办法即归并四个等级的包裹为普通包裹,另定鲜活包裹,特定包裹两种,普通包裹运价每十公斤每公里四十元,较原来一、二、三、四级包裹平均价,减低百分之三十二;鲜活包裹为照顾有时间性的鲜鱼介鲜蔬菜等,定为每十公斤每公里十五元,平均约减低百分之三十四;特定包裹原为运送新闻杂志而设,原定不分远近距离每公斤一一三元,现改为每公斤每公里四角,但为贯彻减价精神,超过二八○公里仍按过去价率收费,不予增加。
行李运价原定五十公斤内每十公斤每公里十九元,超过五十公斤对其超过部分每十公斤每公里二十五元五角,价率过高,旅客负担不起,经分别改定为十元与二十元,约减低百分之四十七。
关于客运的递远递减率,过去递减程度在一千公里时为百分之二十一,较之货运尤高(货运一千公里递减程度为百分之十六)不合理,故更改后自原递减程度最大百分之四十二缩减为百分之三十七。行李包裹递远递减率,为与货运零担联系,亦均分别改小,并与东北取得一致,递远递减程度过去最大递减为百分之四十二改为百分之二十六。
二、货运
货物分等在一九四九年七月以前,是将各种货物的名称,列成表册,既不能全部包括,复以工商业日益发展,新货物名称日增,于是增加客商及现场方面的困难。一九四九年七月公布的分等表系采取苏联进步办法,按科学分类及项,易于判定等级,这是分等方面的一大变革。但由于初期采用各方多不熟习,且制定时未能很好的配合我国经济情况,致有些不切实际,如许多国产而运输量很大的货物如竹、藤、药材等均未列入;反之有些列入的货物,则又为我国所不常见,同时在定等方面也有些偏差,如原料的等级高于成品等,这次根据已发现的上项缺点,作适当的修正,将笼统的货名下,尽量罗列一些具体货名,使客商及路员均易于了解,易于判定等级。原定三门十三部七七类二五七项七五○个货名,改为二门十三部七八类三二七项九二○个货名。另外货物品名索引表改为货物品名检查表,尽量增加货名,以便查找货物适用的类项,一般货物大部包括在内。等级由二十个等级增为三十个,既可与东北统一(东北区管内在本年四月起实行三十等制),更易于使货物负担合理。等级排列以原定为基础,联系实际,根据客商及现场的反映,以公私兼顾及便利物资交流为原则,并照顾到货物本身的用途、性质、价值、负担能力等条件,重新加以排列,这就使货等划分较前更进了一步。为了东北和北南方的币制和经济情况不同,有些货物的等级暂时还不能一致,仍适用不同的等级,免受牵制。
这次因等级及运价率的修改,一般货物的运价均普遍的降低了,尤其是许多高等级的货物,减的更多。从基价上来看减价程度,如绸缎等丝织品,原每吨公里二七八一元改为一○五六元,减低百分之六二;电料原每吨公里一九二八元改为五四二元,减低百分之七一点九;白报纸原每吨公里为一○二○元改为三六八元,减低百分之六三点九;棉纱原每吨公里为八五二元改为五四二元,减低百分之三六点四。再由运程方面来看减价程度,如桐油自汉口至天津减低了百分之二七点七;盐自汉沽至汉口减低百分之一六点三;煤由古冶至上海减低了百分之七点八。
关于货物运价率,最初一等货与二十等货等差为二○○倍,嗣于一九四九年十二月改为二五倍,仍感差距过大,这次改为十七倍,计一等货每吨公里一七○二元,三十等货每吨公里一○○元,采用邻等百分比递加办法。自三十等至十六等每等递加百分之一○点五;十六等至一等每等递加百分之一○。至于零担货物运价,在原则方面,因中途换装,虚糜车位,较整车输送的成本高的很多。但是在我国现阶段经济情况之下,为加强物资交流,沟通城乡运输,发展生产,应由基本上予以扶助。现在整车输送货物,除一些农矿产品如煤、粮、盐、铁、木材等外,其他货物是比较少的,而一般小资本工商业产品,很难凑足整车托运,因此将过去零担运价为整车运价之一倍,减低改按整车价率加百分之七十。
递远递减率过去用累加递减法,由一一○公里至四○○公里,累加递减百分之零点三,自四一○公里至一○○○公里累加递减百分之零点五,自一○一○公里至二○○○公里累加递减百分之零点六,二○一○公里以上按二○○○公里递减程度。使中距离减的少,而长距离减的过多,但是现在实际运输情况,中距离货物占运输的大部分,这样所发生的作用不大。故这次加大了中距离的递减程度,简化计算方法,采用了固定基数递减法,自二一○公里至五○○公里递减率为百分之十,五一○公里至一○○○公里递减率为百分之三○,一○一○公里至一五○○公里递减率为百分之六○,一五一○公里至二○○○公里递减率为百分之七○,二○○○公里以上为百分之四○·递减程度过去最大递减为百分之四二点六,现改为百分之四一点五。
三、其他
关于特定货物运价,过去除出入口货物,及电影巡回放映队的电影机械及附属品、摄影队的摄影器材、防疫药品等外,临时为补救运价过高影响物资交流,曾先后制定了减成特价,如洋灰,氧气,鲜水果,汽车,磁器,竹,大米,白面等,大部为临时性措施。这次等级运价调整后,上述货物均调整了等级,运费已减低,无保留之必要,故均取消。新定的特价除原有之出入口特价,巡回放映队摄影队,电影、摄影器材,防疫药品等外,新加了“回空特价”,系照顾货主的便利,对货主自备之货车用具,如篷布,绳索,席子,支柱等运回起运站,铁路免收运费,其他装货之空容器如桶、罐、箱等,亦可应货主之要求,半价运回起运站。对出口物资区别其对于国家经济的重要性及各种有关条件,改为减五成及减三成两种,同时为了便利客商及现场工作,将北京特种手工艺品的减成特价,改为固定等级,原为减百分之四○,改为按十三等计费。
轻浮零担货物,实行容积换算,既免虚糜车辆,且收鼓励合理包装之效,原系根据各国统计结果,按每一立方公尺折合三百公斤办理,在一九四九年十二月因等差过大,为了减轻零担货物担负,临时改为每一立方公尺折合二百公斤,现等差已缩小,运价亦减低,故仍恢复一立方公尺折合三百公斤计费。过去整车货物计算运价,按技术装载量计算,因调查统计资料缺乏,车辆种类太多,故时生纠葛,同时按实装计费,铁路损失过巨,如装稻草用三十吨车装载七吨,仅收七吨运费。苏联先进的技术装载量仅起合理装车作用,并不与计算运费关联,其整车货物是按车收费的,我国条件不够,尚不能全部吸收苏联经验,因此规定出起码吨数十五吨(三十吨标记载重车)。虽然如此,铁路收入,仍不及运送一般低级货物为有利。例如稻草为二十二级,按十五吨收费,只当一车二十八等货的百分之九一,一车乱纸为二十五等,按十五等收费,只当一车三十等货的百分之八三。将来一俟条件成熟,这方面还需要再作进一步的改进。
为了收回最低限度的票据费及手续费,零担货物规定起码重量为五十公斤,起码运费为三千元,整车为了收回最低成本费用,规定起码运费为二十万零四千元,相当整车货物二十七等五十公里的运费。
过去杂费及罚款名目繁多,费率过高(如调车费),为减轻货主负担,经考虑研究后,分别性质,普遍减低,并取消了不必要的费用七种,计过秤费、动物保管费、起码保管费,专用线及货物支线承运或交付货物手续费,到货通知手续费,不足技术装载量罚款,不足容量罚款,均予取消。
以上所述,就是这次改定运价的大致轮廓。由于运价新方案的颁订,过去运价上不合理的地方,已有了重大的调整,在贯彻减价的精神下,原定等级过高而发生的偏向,都已获得合理纠正。但新方案因为客观现实的限制,也不是完全没有缺点的。如递远递减率,即因限于不超过原有运价,致不敢放手去做。所以,今后还必须随时作调查和研究,学习苏联先进经验,视经济的发展情势,设法及时作各种调整,使人民铁路的运价政策,能在发展生产、繁荣经济中发挥其最大的作用。


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