美国对苏联的两手策略

第7版()
专栏：专论

美国对苏联的两手策略
方敏
美国即将开始同苏联进行几场谈判，表明美国的对苏政策有了重大变化。其原因，一是迫于形势，二是出于自身需要。今后美苏之间的激烈争夺仍然存在。美国用两手对付苏联的策略未必容易奏效。
美苏两国代表即将在6月29日开始战略核武器谈判，与此同时进行的还有美苏关于欧洲中程核武器谈判和东西方关于中欧裁军的谈判。几场谈判同时开张这一事实表明，美国已打开了同苏联对话的大门，这同一年半以前的情况相比，不能不说是美国对苏政策的重大变化。
美国近期对苏政策所作的调整，集中地反映在里根总统5月9日的一次演说里。他在那次讲话里，第一次正式地提出了指导东西方关系的五点纲领，这一纲领明显地有两个特点：一是针对苏联扩军和对外扩张的行动，提出要实行“军事均势”、“经济安全”和“地区稳定”的措施；二是突出地强调了今后要同苏联进行裁军谈判和最高级会晤。这一讲话表明，美国准备以实力和谈判的两手来对付苏联惯用的两手。这一方针同里根政府上台初期的方针相比较，确有很大的不同，突出地表现在这样一些问题上：
一是改变了对裁军谈判的态度。一年多以前，里根政府奉行的是一条“先实力、后谈判”的方针，忙于制订重整军备、增加军费的计划，而对裁军谈判并不热心；现在则开始采取边谈判、边扩军的方针。自从去年11月里根发表第一个裁军声明以后，美国就打起了裁军的旗号，相继提出了关于欧洲中程导弹的“零点方案”、分阶段削减战略武器的方案以及把北约和华约驻欧地面部队各自减少到70万人的建议，以显示美国的诚意。
二是对美苏首脑会晤采取了积极态度。里根在上台之初，认为美苏处处存在着利害冲突，首脑会晤一无可取；现在，他已经改了口气，声称“只要相互交谈，而不是相互指责，问题是可以解决的”，并且主动表示希望能在纽约举行裁军特别联大期间同勃列日涅夫会谈。之后，美国又一再提出尽早举行首脑会晤的建议，这同过去的态度相比，形成了鲜明对照。
三是修改了“联系的原则”。美国的所谓“联系”原则，就是把美苏关系的改善直接同苏联在国际上的所作所为联系起来，并把苏联是否持克制态度作为举行首脑会晤和核谈判的前提。现在，里根政府虽然没有全盘放弃“联系”的说法，但在内容上却有了改变，不再把首脑会晤和核谈判包括在内，而只是说，美苏关系的全面改善特别是经济贸易关系上的正常化有赖于苏联采取负责任和克制的态度。
美国对苏政策之所以发生令人注目的变化，一是迫于形势，二是出于自身需要。《纽约时报》说过，里根对待世界的基本哲学观点是“两极”世界的主张，但是他的对外政策却不得不受到国内外现实的种种限制。这个话不是没有道理的。现在美国政策上的调整就是由国内和国外这两方面的因素促成的。在国内，里根的供应学派的经济政策未能给美国的经济带来起色，反而加深了经济衰退和财政赤字的恶性膨胀，这不仅影响里根政府的扩军计划能否实现，而且引起国内人心浮动和大规模反核运动的兴起。要求裁军、主张谈判、反对核扩军的呼声不仅来自下层，而且出于上层，声势浩大。里根政府对此不可能漠然置之。
另一个重要因素是美欧关系的状况。美国的对苏政策，今天越来越受到西欧盟国的制约。在5月9日的同一次讲话中，里根承认，只有西方的团结一致，才能有力量对付苏联，而决不能让内部的争吵消耗掉精力。在过去一年多时间里，美欧关系不时出现紧张，西欧国家面临国内的经济困难和大规模的和平运动，对美国突出军备、热衷制裁的做法啧有烦言，它们比较重视东西方对话。美国要借重西欧盟国的力量协同抗苏，就不能不照顾西欧的要求，特别是在西方两个首脑会议前夕，更需要拿出一些能受西欧欢迎的东西来统一西方的步调。
自然，里根政府近期宣布的对苏政策，虽然作了重大调整，但较多的还是策略性的。美国与苏联加强争夺、对抗苏联扩张的基本战略未变。美国总统的国家安全事务助理克拉克最近在谈到战略问题时宣称，苏联仍是美国的主要威胁，美国对苏的战略应该是以军事实力为基础，包括外交、政治、经济、情报这几个方面。因此，在美苏关系中，尽管裁军谈判在进行，首脑会晤也提到日程上来了，但它们之间激烈的竞争和争夺仍然继续存在。这在最近美苏外长在纽约会谈的争吵中，以及美苏已经提出的互相对立的核裁军方案中，都清楚地表现了出来。
近来，美国的当权者有一种较为乐观的估计，认为现在苏联正面临严重的经济困难和领导“换班”，似乎这为美国使用两手的对苏政策提供了良好机会，可能迫使对手比较克制。然而，苏联近二十年来的行动表明，苏联在扩军备战的同时，在施展“和平攻势”方面是个远谋深算的老手。最近它先后抛出的“冻结战略核武器”方案和“首先不使用核武器”的保证，就是争取舆论、将美国军的一着，是“向里根政权打出了最大的牵制球”（日本《东京新闻》语）。因此，美国用自己的两手来对付苏联两手的策略，未必能象他们想象的那样容易奏效。