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丛淑媛 1982-09-30 00:00

日本的国土开发

第6版()
专栏:

  日本的国土开发
  丛淑媛
国土开发是指一个国家对主权管辖范围内的区域,包括属于该国的所有陆地和水域(河流、湖泊、领海)以及它的上层(领空、气候资源)和下层(矿产、地下水、大陆架等)进行有计划的综合性的开发、利用、保护与治理。日本是目前世界上对国土综合开发比较重视的国家之一。
从明治维新到现在110多年,日本人口增加3倍以上,人口密度每平方公里达320人,可住地人口密度每平方公里超过1,400人。
近二十多年来,随着工业化与城市化的迅速发展,出现了生产布局和人口分布高度集中的“过密地区”。以东京、大阪、名古屋为中心的地区,面积仅占日本领土的10%,人口却占全国的45%,工业产值占55%,商品批发零售额占70%。这样的畸形集中,造成能源紧张、用水不足、地皮奇缺、交通阻塞和环境污染等一系列问题。相反,在另外一些地区(如北海道、东北、南四国、南九州),因地处偏远或某些方面自然条件相对较差,经济发展缓慢,青壮年劳动力向外流散,因而对国土资源的利用很不充分,成为人口“过疏地区”。
1962年,日本开始实行第一次《全国综合开发计划》,将国土开发的重点地区划分为“过密地区”、“整备地区”和
“开发地区”,实行限制前者而鼓励后二者发展的方针。当时,在太平洋沿岸选择了交通、用地、供水等条件都比较好的6个地点,作为“工业整备特别地区”;又决定在北海道、东北和四国等远离大城市的新开发地区,建设15个新产业城市。政府对这些地区积极扶植,在投资、财政、金融、税收方面实行优惠。
这项计划的内容到1969年前后基本上完成了。但在实施过程中,也出现了不少新情况。于是,1969年起又实行了《新全国综合开发计划》。这项计划的中心内容是,优先发展城市及其外围地区,将全部国土划分为7个相对独立的经济圈:中央部分为三大城市圈(首都、中部、近畿),两翼为四个地方圈(北海道、东北、中国和四国、九州)。指导思想是扩大国土开发利用的深度和广度,从长远的角度考虑,谋求人与自然界的长期协调。采取大规模的开发方式,如建立大型工业基地;建设10万公顷规模的牧场,发展畜产基地和海水养殖场;在全国范围内兴建新的交通网(高速铁路、高速公路、新型机场等)和通讯网;建立旅游和疗养中心;整顿大城市交通;在原有大中城市周围建设卫星城镇。这项计划设想以二十年时间为执行期,但是到1973年就在“石油危机”的冲击下搁浅了。
1975年开始,政府在总结前两次综合开发计划的经验教训基础上,于1977年发布《第三次全国综合开发计划》。这个计划改变过去“产业优先”、“城市优先”的政策,提出“福利优先”的口号,以十年(1976—1985年)为期,把改善人们的居住环境作为重点目标,计划在全国建立数以百计的定居圈。主要措施是加强中小城镇生活设施的建设,扩大地方自治权力,振兴地方传统文化,逐步使中小城镇的生活水平提高到与大城市相适应的水平。但在执行过程中,又发现有过份强调生活而忽视了生产的倾向,因此在1982年进行了修订,根据八十年代日本经济发展新战略——“技术立国”的要求,增加了建设“技术集约工业”的新内容,同时又提出发展地方传统产业,利用当地原料加工,生产适合当地消费的产品或出口商品的要求。
目前,日本在对第三次国土开发计划进行检查和修订的同时,正准备于1983年制订《第四次全国综合开发计划》(1986—2001年)。该计划的方针预定有两条:一是进行大范围的地域开发;二是地方城市的“活性化”,即以地方传统产业为中心,促进与其关联的各产业部门的发展。可以看到,在日本,国土开发日益成为国家建设中一个具有全局意义的重大课题。


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