| 段心强 张英俊 |
1982-10-31 00:00 |
回答农民提出的新课题——河南沈丘县完善包干到户生产责任制的经验介绍
第2版()
专栏：
回答农民提出的新课题
——河南沈丘县完善包干到户生产责任制的经验介绍
本报记者 段心强 本报通讯员 张英俊
沈丘县在完善包干到户责任制中，继续肃清“左”的影响，正确处理“统”与“分”的关系，积极扶持各种专业服务组织。做到：只要农民能办到的事情，就让他们分户经营，决不统起来“官”办；几户联办能够做的事情，就让他们联户经营，也不统起来“官”办；农户为发展生产、改善生活需要办而办不到的事情，国家和集体就积极统一去办。由于及时解决农民提出的新课题，做好完善责任制的工作，农业生产得到迅速发展。
一个外省的负责同志到河南沈丘县私访，面对满坡齐刷刷的庄稼赞叹：“这里的责任制搞得好，大田地种得和自留地一样。”
多年来，人们在想：啥时候能把大田地种得象自留地那样就好了。如今这个愿望在沈丘实现了！全县的农业生产大都发展到自留地的水平。1981年与1979年相比，粮食亩产已由439斤增到818斤，棉花由50斤增加到134斤，油料由80斤增到164斤。今年小麦亩产652斤，占全省第二位，一季向国家交售7，000多万斤。因为库容量小，农民手中还有3，000万斤小麦，2，000万斤大豆，1，000万斤油料卖不出去。
沈丘，历史上属于包公放粮的陈州，是老灾区，现在变了。原因何在？主要是县委领导思想解放，敢于实事求是，及时支持农民选择了包干到户的责任制，又及时根据农民提出的新课题，总结群众的实践经验，做好完善责任制的工作，调动了个人和集体的积极性。
他们是怎样完善包干到户责任制的呢？
端正干部的认识路线
1979年春天，包干到户责任制象一股暖人的春风，从凤阳吹到沈丘。年底，大多数生产队便选择了这种形式。中共沈丘县委在一些社队发现，包干到户后，农民有了自主权，有效地抵制了瞎指挥，克服了“吃大锅饭”带来的弊病；但在水利、植保、扶贫等方面出现一些矛盾，群众提出一些新课题。在这种情况下，县委及时提出完善包干到户责任制的问题。
完善工作首先从哪里做起？
县委组织300人对全县21个社、镇进行调查研究，发现各社队完善包干到户责任制的做法很不相同：有些干部认识不清，一说搞完善，便急急忙忙抓“统”，把好多行之有效的分散经营项目重新统起来，结果干部白天“统”，群众夜里“分”；少数单位的干部本来就误认为包干到户方向不对，一听到要完善，便一切都“统”，把“大包干”又变成了“大锅饭”，挫伤了群众的积极性，使这年的小麦“守着机井旱死苗，施上化肥长了草”，造成减产减收；部分单位，如周营公社崔营大队，由于干部通过总结二十多年来农业合作化的经验，认识了包干到户的优越性，切实解决包干到户后出现的新问题。他们同搞“大呼隆”的高产队孔营竞赛，用他们的“老牛车”，超过了孔营的“大篷车（拖拉机）”。事实使县委看到：干部的思想认识的差距很大，完善责任制的效果大不一样，“左”的思想仍象“紧箍咒”一样束缚着一些干部的头脑，在选择责任制时虽有冲破，但未来得及系统清理，包干到户后一些干部依然恐“分”抓“统”，有的走回头路，出现了按下葫芦起来瓢的现象。因此，要使包干到户责任制真正得到完善，关键在于端正各级领导干部的认识，使他们从“左”的思想束缚中解放出来。
为了有效地解决一些干部恐“分”抓“统”的问题，沈丘县委概括了“左”的影响在一些干部身上的共同特点：不是认真了解和研究群众的实际活动和大量材料，对包干到户的利弊作全面分析，从中得出科学的认识，而是以“左”的模式和概念作尺度，硬套群众的实践，抓住前进中的问题否定它的整体；不是从农民群众的利益出发，坚持正确的，抵制错误的，而是考虑自己过多，生怕搞错了挨批评，受批判；不是深入实践，调查研究，甘当小学生，老老实实地向群众学习，而是浮在表面，道听途说，听到片言只语就发议论，作决定。针对这些特点，沈丘县委引导干部彻底改变“翻阅本本定调子，坐等上级出法子，关起门来想点子”的做法，坚持实事求是的原则，根据群众的要求，确定完善责任制的内容，尊重和总结群众的实践经验，解决现实中的问题。
莲池公社魏营大队粮食亩产1，300斤，每年工副业产值150万元，人均分配300元，已全部实现机械化和水利化，是全县的“盆景”。1981年，这个队根据群众的要求，实行包干到户后，引起各方面的强烈反响：上级不允许这样的队搞包干到户；本县干部的认识也很不一致，有的说：“不能高了还要高，魏营已经不错了，再搞包产到户未必好”；集体提留困难引起部分队干部的不满；到魏营完善责任制的干部恐“分”抓“统”，又引起群众的不满。在这种情况下，县委引导在魏营大队完善责任制的同志倾听群众意见，考察实践效果。发现这个队原来虽然是全县冒尖的富队，但在种植上有潜力，劳动力有窝工，财务有漏洞，包干到户是广大社员的强烈要求，实践效果也是很好的：社员生产和经营的积极性空前高涨，在村头地边扩大出耕地40亩，庄稼种得更精细，原来的工副业生产经济效益更高，还增加了建筑、木业等新的生产门路。群众不愿交提留，主要是怕干部挪用、贪污、浪费，不是包干到户带来的必然结果。情况摸清后，从这个队的实际出发，恰当地处理统和分的关系，调整和建立各项管理制度；吸取了陈寨公社提留的粮存粮所，钱存银行，专款专用，定期公布的经验，解除了群众的顾虑，大家都高兴地交了提留。随着责任制的完善，这个大队的生产持续发展，今年小麦亩产打破了几年的徘徊局面，由800斤提高到1，073斤，上半年的人均收入比去年同期增加50元。这个队的实践解放了干部的思想，促进了全县80多个高产队完善责任制的工作，大多数队都“锦上添花”。
处理统与分的三条原则
完善包干到户责任制的重点应放在哪里？
沈丘县在实践中体会到：处理好统与分的关系，做到分得恰当，统得合理，分统相宜，是完善工作的核心问题。
沈丘在处理分与统的关系时，遵循的第一条原则是：只要农民能办到的事情，就让他们自己分户经营，决不硬统起来“官”办。牲畜和小型农机统一喂养和管理问题很多，普遍存在“官”牲口瘦，“官”机器锈的现象，农民要求分户管理。纸店公社把牲畜和小型农机作价，包到各户，集体记账，保本保值；增值、繁殖、购置的都归各户自己所有。因此，调动了社员的积极性，牲畜由1979年的1，900头增加到1981年的3，570头；手扶拖拉机由16台增加到95台，柴油机由296台增加到472台，完好率由50％增加到90％以上。县委推广了纸店的经验，全县的牲畜已由原来的6万多头增加到12万多头，各种小型农机由1万台增加到13，092台。全县有几十万亩荒地、池塘闲着，集体经营不成，农民要求分户承包。县政府研究决定，把荒地、池塘包给农民，让大家自主经营，使耕地增加14万亩，养鱼增加10万亩，种苇5万亩，促进了农村经济全面发展。
二是农民联户能够办的事情，就让他们联户经营，也不硬统起来“官”办。北郊公社前寨大队有几项工副业统一经营效果很差，一度造成停产，群众强烈要求联户经营。大队党支部分析了苹果园、炮厂、印刷厂、面粉厂生产的特点，决定搞专业承包，让农民联户经营，效果很好。大队苹果园1，000棵树，挂果两年，分文不见，包给10户农民后，一年向集体交利润8，000多元；炮厂、印刷厂、面粉厂包给16户农民后，一年上交3，920元，比原来增加收入1，500元。全县推广了他们的经验，社队企业的经济效益显著提高。
三是农户为发展生产、改善生活想办而办不到的事情，国家和集体就统一去办。实行包干到户后，农民遇到一些难题：在耕作上，一些社队出现“老黄牛日夜奔忙，大机器离职休养”的现象；在水利上，遇到“一处挡全渠不畅，有了水你争我抢”的矛盾；在种植上，发生“包产到家，想种啥种啥”的情况。为了解决这些问题，县委总结了付井公社的经验。这个公社原来对大中型农机、水利、种植计划没有统一管理，造成28台大拖拉机趴窝，300多眼机井闲着，种植计划未得落实，影响了包干到户优越性的发挥。1980年秋，他们根据农民的要求，统一了种植计划，按照“大头统一，小头分散”的原则，规定70％的面积统一种植小麦、棉花、玉米、大豆等大宗作物，其他的面积由农民自行安排种植各种零星作物，既落实了种植计划，又使有种植特长的户“八仙过海，各显其能”。同时，还避免了插花地，有利于机耕、倒茬、灌溉。他们对大型农机定人员、定设备、定报酬、定维修费用、定奖罚，承包到组到人，统一管理使用。每到耕作季节，大拖拉机耕统一种植的地，手扶拖拉机和牲畜耕自行种植的地。在大田里，大拖拉机深翻，增加活土层；牲畜耙地，减少对土地的压力；手扶拖拉机犁地头地边，发挥灵活的优势。三者有分有合，都发挥了效益，因而都得到迅速发展。对农田水利建设由公社、大队、生产队三级统一管理。对现有的农田水利设施统一安排使用次序，按时收费，以亩均摊；新修的农田水利工程，属哪级所有，由哪级安排，按受益面积出工，不出工交钱。这样，既发挥了现有水利设施的作用，又推动了新工程的建设。全社两年多的工程量等于合作化以来二十多年的总和。付井公社还注意“统”中有“分”，做到统一经营，但不吃“大锅饭”。大型农机统一管理使用，每部机器都分别承包到组到人；现有的水利设施统一管理使用，但每套设备、每段工程都搞专业承包，分人分组负责，严格进行奖罚；新的水利工程实行统一规划和施工，但每个工程则分别承包到户到组，保质保量，按期完成。因此，这“三统”既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农户自主经营的积极性，促进了生产的发展。1981年粮食亩产859斤，棉花亩产227斤，都在全县名列首位。全县学习了他们的经验，使国家的种植计划得到了落实，大型农机进一步发挥了作用，水利设施进一步发挥了效益，集体经济的经营管理水平提高了一大步。
积极扶持专业服务组织
农村包干到户以后，18万多农户的生产和经营积极性大大提高，提出了许多新的要求，光靠国家和集体解决，很难周全。农民自愿组成的5，500多个专业性服务组应运而生。它们遍布全县各个角落，涉及耕种、灌溉、植保、运输、牲畜防疫、配种、打面、榨油、轧花等生产、生活的各个方面，为农民办了许多事情。县、社积极支持这些服务组的工作，从政治上给以肯定，从技术上给以指导，从资金上给以扶持。卞路口公社孙寨大队原来一家一户搞植保，浪费大、效果差，有效农药只占50％，各户打药不统一，虫子治不绝，人畜中毒、烧坏庄稼的现象经常发生。针对这种情况，尹善堂等7个农民，在公社支持下，购买了三部泰山—18型弥雾喷粉机，办了一个植保专业组，为各户的庄稼防治病虫害，按亩收费。1981年共为本大队和邻近社队防治棉花、大豆、红薯害虫8，300亩，药剂拌种10．5万斤，由于配法得当，用量适中，节省农药40％；由于打药统一适时，都是一次消灭了害虫；由于安全防护较好，防止了人畜中毒现象，保证了各种农作物的增产。据统计，仅大豆一项，就增产12．4万斤，深受群众欢迎。今年早春，本大队和邻近社队的农民就争着和他们组签订防治病虫害的合同。
肥料需要到外地采购，良种需用量很大，农机的大修技术复杂，农副产品出售困难，一家一户很难解决这些问题。县、社就成立专业服务公司。到今年上半年为止，全县共有肥料公司21个，种子公司（点）8个，农机服务公司19个，贸易服务货栈11个。县委、县政府积极支持这些服务公司的工作，充分发挥他们促进生产的作用。陈寨公社包干到户后，不少农民为买氮肥，特别是磷肥到处奔跑，有的被迫买高价化肥，困难很多。让基层供销社采购，需要量太大，资金不够，周转不开。为了解决这些问题，陈寨公社成立了肥料公司，根据农民的生活条件和发展生产的需要，从交售的粮款中提留资金（一年每亩一般提留10元左右）作为专买肥料的定向投资，存入银行，由肥料公司到产地购买磷肥、尿素等。为了方便群众，县社还给公司配备8部汽车，肥料一来，便分别送到各队，使农民买肥不出村。因此，这个社今年的小麦增产均衡，亩产都在800斤上下，比去年的单产增加200多斤。
在沈丘县，无论是集体的专业服务公司，还是农户的专业服务组，普遍实行合同制。目前，这个县的合同种类逐步增多，有专业承包、技术承包、生产协作以及国家和农民的综合性合同。合同内容不断完善，综合性合同逐步做到规定国家和农民双方的权利和义务。如李老庄公社原来的综合性合同，只是农民按统一计划种植和完成产品交售任务的“保证书”。去年，他们把公社应尽的义务也列入合同，规定各户保质保量完成上交任务，公社提供全部化肥、良种和技术指导。合同签订后，双方积极履行自己的任务。公社改变了以前单纯靠行政命令指导生产的办法，发动种子、化肥和农技服务公司提供小麦、棉花、大豆、玉米等良种216万斤，全部作物实现了良种化；提供磷肥2，100吨，氮肥2，500吨，满足了农民的需求；广泛进行技术指导，保证了良种用之以良法。因而今年小麦大丰收，亩产780斤，交售国家286万斤，完成了一年半的征购任务。农民一致赞扬：“这样的经济合同好！” |
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