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胡尔任 1982-12-31 00:00

既解决问题又稳定局面

第5版()
专栏:

既解决问题又稳定局面
胡尔任
党中央在农村推行联产承包责任制的过程中,有一条值得特别强调的经验,就是坚决摆脱了多年来那种用批人整人来贯彻方针政策的错误作法,恢复和发扬了我们党既弄清思想又团结同志、既解决问题又稳定局面的优良传统。作者试图从这一方面来阐明一种正确的领导方法和领导艺术。
党中央在推行联产承包责任制的过程中,有一条值得特别强调的经验,就是坚决摆脱了多年来那种用政治运动批人整人来贯彻方针政策的错误作法,恢复和发扬了我们党既弄清思想又团结同志、既解决问题又稳定局面的优良传统。三中全会以来,党中央在制订和贯彻农业新政策的过程中,坚持马克思主义的思想路线,强调调查研究、从实际出发,强调服从真理、纠正错误,强调尊重群众意见、爱护和发挥群众的积极性创造性,强调典型示范、自觉自愿、逐步推广;在党内生活方面,特别强调坚持党的民主集中制、健全党内民主生活,在重大问题的决定时进行反复酝酿、充分讨论,既强调服从多数又注意尊重少数,既强调服从上级又注意尊重下级,既强调严格纪律又注意以理服人。这种安定团结、生动活泼的政治局面,是我国经济日益繁荣的可靠保证。
三中全会以后,在农村坚决纠正长期的“左”的错误,是整个拨乱反正工作的一个重点。在推行和完善联产承包责任制的过程中遇到了种种阻力,这当然是一场严重的斗争,但是,党中央没有这样提出问题,也没有想用什么斗争的办法来解决问题。没有采取什么“大批判开路”、“大批促大干”、“开展两条路线斗争”的办法;对于那些思想不通、行动犹豫甚至顽固抵制的同志,也没有采取什么辩论会,没有在会上或者在报上批判过什么人;还特别注意防止一阵风、一刀切、强迫命令、以势压人的作法,坚持正面教育和典型示范,坚持宁肯慢一点稳一点,踏踏实实,分类指导。党中央在这一场农业大变革中采取的这一系列的稳妥措施,不仅在农业建设上收到显著的成效,而且在使党内政治生活正常化方面也作出了很好的榜样。
人们认识真理总是有一个过程,有的快一些,有的慢一些,有的深一些,有的浅一些。总是要实践、认识、再实践、再认识,经过比较,经过反复,经过修正,经过补充,认识才能逐步清楚,逐步正确,逐步完整。一个人是这样,一个组织也是这样。一般组织是这样,就是党的高级领导机关也常常是这样。在三中全会以后,党中央对于新的农业政策,也有过根据实际情况的发展不断充实、不断完善的过程,也有过集中群众意见、坚持真理、修正错误的过程。
特别是在经过长期曲折刚刚端正思想路线、进行拨乱反正的时候,对很多重大问题的认识不免是有分歧的,有的甚至是很对立的。在这种情况下,要统一认识,团结一致地行动,当然很不容易。既不能象过去那样用大帽子压人和用斗争整人,也不能对统一认识简单从事或操之过急。要恢复和发扬我们党那种深入细致做思想工作的光荣传统,要善于从理论和实践结合方面做说服教育工作,善于用典型示范、总结经验、逐步推广的办法帮助人们提高认识。因此,中央确定的农村政策充分考虑到给下级以根据具体情况灵活机动的可能。三中全会的农业政策原则是很明确的,但实施的办法确实是容许多种多样的。对于那些一时思想不通的人也留有余地。对先进的热情鼓励,对后进的耐心等待。容许在大原则下多种办法同时存在,容许进行竞赛。鼓励持各种意见的同志作深入细致的调查研究和试验,拿具体事实来证明自己的意见或者批评别人的意见。
联产承包责任制是新事物,在初期,积极赞成的地区是少数,敢于去创新的负责干部也是少数,他们是在重重责难和压制中前进的。当中央和领导肯定了他们的创新以后,在当地逐渐由少数变为多数。他们因为当过“少数”,他们也懂得会议上的少数不一定代表群众的少数;而且有时真理常常在少数手里。他们也深感“少数”受压的苦处,所以他们对于仍然思想不通的少数,就注意不采用责难和压制的办法。在党的会议上,既强调少数服从多数,又注意尊重少数的意见;在执行的时候,既强调下级服从上级,又注意给下级以机动灵活的余地。甚至特别容许一些地区的领导同志坚持他们自己的意见,容许他们按自己的意见继续试行一个时期。我们访问过的江西吉安地区、赣南地区和安徽滁县地区,地委书记都是推行包干到户很坚定的,但是,在该地区包干到户发展到多数生产队的时候,地委并没有趁势强行推广,反而一再强调因地制宜,防止一阵风、一刀切,容许、保护一些县不搞包干到户。地委书记对那些不搞包干到户的县委书记说:地委不批评、不压制你们,希望你们对于你们的下级也不要责难和压制。在这些地区,包干到户已经超过90%,但是,他们没有因为不推行大包干撤换过一个干部,也没有批判过一个干部,对于留下来的百分之几的少数生产队,不仅不施加压力,而且仍然鼓励他们、保护他们、帮助他们。所以,在这些地区,没有因为赞成和反对形成两派,或者同过去的派性结合起来;没有出现你压我、我反你的分裂活动。结果全区生产大发展,干部和群众的团结也大大增强了,十多年来贫困落后的面貌改变了,闹派性的隔阂分裂局面也改变了。党中央这种既弄通思想又团结同志、既解决问题又稳定局面的方针,在这次农业大变革中显示了它的威力。
本来,一些部门、一些地区的领导同志在贯彻中央精神、推行联产承包责任制方面,跟不上形势,这是难于避免的。值得注意的教训是:当自己错了的时候,如何能够早些觉悟起来,尽快纠正,特别是如何防止扩大错误、错上加错。十二大通过的新党章,很好地总结和吸取了这方面的经验教训。特别是党章第十、十四、十五、十六条规定得很明确。党章规定:党的领导人的活动要处于党和人民的监督之下;任何党员都不能个人决定重大问题;任何领导人不允许个人专断;少数必须服从多数,但对于少数不同意见,应当认真考虑。关于下级服从上级,新党章强调:“党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定”。只有这样,才能如总纲中规定的:“党内充分发扬民主,在民主的基础上实行高度的集中,加强组织性纪律性,保证全党行动的一致,保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”这就是说,不容许任何下级自以为是,对上级党组织的决定采取“合意就服从,不合意就不服从”那种无组织无纪律的态度。另一方面,新党章又规定:“下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况,可以请求改变;如果上级组织坚持原决定,下级组织必须执行,并不得公开发表不同意见,但有权向再上一级报告。”这里,就是说,对上级党组织的决议必须执行,但不能一味盲目地执行。三中全会以来,特别是六中全会以后,我们党的干部的马克思主义水平普遍提高了,党中央的威信也大大提高了,下级干部在贯彻上级决定和执行领导同志意见时,能够考虑是否合乎马克思主义,能够考虑是否合乎党中央的精神,注意在政治上同中央保持一致,这是很好的现象。在这次贯彻执行中央关于生产责任制的政策中,很多下级干部常常这样考虑问题。万里同志在农业书记会议和农村思想政治工作会议的报告中说:“过去农民受了气也不敢吭气,现在有人再搞那套‘左’的东西或者干其他坏事,他们就要抵制了。有些地方社员搞大包干,干部去‘纠偏’,社员就质问他:‘你不听中央的,我们为什么要听你的?’”这一段话是很值得深思的。我们党的民主集中制的基本原则,既规定个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,而且还规定全党要服从中央。就是说,下级要服从上级,但是还要强调全党服从中央。如果下级发现上级的决定违背了中央决定的精神,当然有权提出意见,而且有权向再上一级报告,直到向中央报告。新党章在十二大讨论时,加上了“但有权向再上一级报告”一句,是十分必要的。
早在1930年,毛泽东同志在《反对本本主义》一文中就教导我们:“我们说上级领导机关的指示是正确的,决不单是因为它出于‘上级领导机关’,而是因为它的‘指示内容’是适合于斗争中客观和主观情势的,是斗争所需要的。不根据实际情况进行讨论和审察,一味盲目执行,这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。为什么党的策略路线总是不能深入群众,就是这种形式主义在那里作怪。盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示,这不是真正在执行上级的指示,这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”可见,对上级指示不能“不根据实际情况进行讨论和审察,一味盲目执行”。总之,不能唯上唯书,要唯实,要实事求是。
我们党是一个大党,我们的国家是一个大国,我们各地区各方面的情况十分复杂、区别很大,这就需要一个马克思主义的党来进行集中统一的领导,全党在政治上同中央保持一致;同时,又要在政治上同中央保持一致的前提下,把各方面的积极性、主动性、创造性充分调动起来。正如耀邦同志在十二大的报告所说:“我们的全部经济工作,我们的一切方针、政策、计划、措施,都必须立足于统筹安排,兼顾国家、集体、个人三者利益,把中央、地方、部门、企业和劳动者的积极性都充分调动起来,科学地组织起来,使之发挥出最有效的作用。”
在1981年的两次会议上,中央领导同志曾经号召各地区各部门主动地独立地开展工作,强调发动大家的积极性创造性,指出:中央没有想到的,你们可以想;中央没有叫干的,你们看准了的,可以干;中央说的不适合你们地区的情况,你们可以变通办理;中央决定错了的,你们可以争论。……一个叫想,一个叫干,一个叫变,一个叫争。当然,按照组织原则,这几条都要向上级,向中央,及时反映汇报,或者交换意见,或者请示报告。这样,就可以真正造成一个生动活泼、你追我赶的局面。
毛泽东同志早在1957年就向全党提出:“我们的目标,是想造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面,以利于社会主义革命和社会主义建设,较易于克服困难,较快地建设我国的现代工业和现代农业,党和国家较为巩固,较为能够经受风险。”经过三中全会以后三年多的努力,这种新局面终于开始实现了。随着联产承包责任制的推行,农村不仅日渐出现繁荣兴旺的景象,而且日渐出现安定团结、生动活泼的政治局面。


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