拯救世界经济

第6版()
专栏：

拯救世界经济
〔美〕亨利·基辛格
石油输出国组织的不祥遗产
任何认真的恢复世界经济的努力都必须结合发展中国家沉重的债务及其对国际经济政治秩序构成的威胁。
七十年代的能源危机现在已成为一种比喻，说明人们的估计经常容易出错。各方为应付眼前压力采取的合理行动，恰恰制造了一种几乎是难以解决的复杂局面。一下子装满美元的石油生产国把它们的结余通常作为短期存款存入西方商业银行。这些银行在得到几年前想象不到的巨额资金之后，就竞相向发展中国家、特别是拉美较先进的国家提供长期贷款。政府部门为了保持产油国出油的积极性以及为了扶助发展中国家的经济增长，鼓励这种石油美元的“周转”过程。当产油国的短期存款转成银行的长期贷款时，西方的金融体系变得非常脆弱了。
发展中国家面临着三重危害：首先是不断上涨的石油价格消耗掉了提供给它们的少则大部，多则全部的官方援助；再就是油价上涨造成的高利率使它们无法偿付作为官方援助补充的商业借款；现在它们面对紧缩状态，连稳定的油价也不可能使它们摆脱这种处境。油价的下跌有助于巴西这样的能源进口国，但却对举债过度的产油国如墨西哥、尼日利亚、委内瑞拉等构成潜在的灾难。
富有的产油国没有负债，但同样被卷进这种恶性循环。这些国家用于发展的预算是同石油提价相适应的。现在油价稳定，甚至下跌，它们的财政出现了赤字，只得减少在西方银行的存款来弥补赤字。但这样做势必减少可以用于支持不产油的发展中国家渡过债务危机的基金。
1982年，仅付息一项就占去发展中国家产品和劳务全部出口收入的45％，如要偿还约有5，000亿美元的本金，就会大大增加这个百分比。这些数字意味着一种危机。在当前衰退持续的情况下，而且可能在今后一个长时期内，负债国不大可能有足够的收入来偿还目前的债务。
借贷双方因此被紧紧地拴捆在这样一种体系里：任何一方的灾难都构成另一方的毁灭。贷方不可能断绝对借方的进一步援助，否则就不仅要冒金融崩溃的风险，而且还会加深衰退。不过，发展中国家为三分之一以上的美国出口（以及40％以上的其他工业国家出口）提供了市场，对美国来说，这个数量超过了我们对欧洲共同体和日本出口的总和。
因为负债国如得不到更多的信贷就不能摆脱困境，现在逐步形成了一种看法，即任何负债国都不敢任意违约，毁坏信誉。不幸的是，如果单纯为了保护外国银行的信贷平衡，要求负债国长期接受紧缩措施，那么早晚也会发生爆炸。
因此，现在的关键问题是，为“重新安排”或延期还债而提出的条件，对负债国的政治结构可能会产生什么影响。担当风险的是某些发展中国家的国内政治演变。如果债务危机最终导致产生激进的反西方政府，那么金融问题将被政治结局所压倒。（续三）（附图片）