充分发挥家庭承包责任制的优势

第5版()
专栏：

充分发挥家庭承包责任制的优势
中共甘肃省委第一书记　冯纪新
家庭承包责任制在甘肃农村已经普及。它巩固了合作化的成果，克服了经营管理上的弊端，给农业经济发展带来了巨大动力，使农业生产走上蓬勃发展的道路。家庭承包制实行的时间还不长，某些遗留问题尚待解决。农民经过休养生息，开始着手购置大型生产资料，努力掌握新技术，改善生产条件，准备甩开膀子大干。家庭承包制的作用刚刚开始发挥。当前农村人心思定，人心思上，在这种情况下，领导工作的重点，应该是进一步稳定完善家庭承包责任制，充分发挥千家万户的潜力；而不应该抓住某些刚刚露头的联合，用行政手段加以拔高，急于推广。农业生产逐步实现专业化、社会化，这是客观的必然规律，但要有一个循序渐进的发展过程。
目前，农业生产上的家庭承包制（包干到户）在甘肃农村已经普及，到去年年底，实行这种责任制的队已占全省生产队总数的97％以上。这场伟大的变革，使农村出现了一派欣欣向荣的气象，广大农民群众千方百计地广开门路，发展商品生产，特别是城市郊区和条件较好的地方，涌现出大量的专业户、重点户和新的经济联合体，它们以商品生产者的姿态，采用先进技术，讲求经济效益，提高劳动生产率和产品质量。面对这种新形势，我们应当如何继续领导农民前进？着重点是充分发挥家庭承包制的优势，还是不顾客观条件和农民的意愿，急于去发展联合？这一点，干部群众普遍关心，也是领导上必须明确的大事。
要回答这个问题，就必须对家庭承包制的性质、作用和前途从历史和现实方面进行实事求是的分析。
党的十一届四中全会制定的《关于加快农业发展若干问题的决定》中指出：“确定农业政策和农村经济政策的首要出发点，是充分发挥社会主义制度的优越性，充分发挥我国八亿农民的积极性。我们一定要在思想上加强对农民的社会主义教育的同时，在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利。离开一定的物质利益和政治权利，任何阶级的任何积极性是不可能自然产生的。”家庭承包制已经显示出的优越性，充分地体现了这一精神。广大农民群众总结了农业合作化以来正反两方面的经验，经过探索，创造出了家庭承包制。这种经济形式，使人的劳动与人的需要具体统一起来，劳动者在公有制下的权利与责任具体统一起来，集体经济的优越性和个人的积极性同时得到充分发挥。
通过近三年的实践，家庭承包制的伟大意义和作用主要表现在：
第一、给农业经济发展带来了巨大的动力。我们的农业合作化，消灭了生产资料私有制，从理论上讲，农民都是集体经济的主人。实际上，过去那种体制、管理方法和“大锅饭”的分配办法，没有能够保证农民在实际的政治、经济生活中享受主人翁的政治权利和按劳分配的经济利益。按照马克思主义的观点，人们的劳动一旦同他们的自身需要相分离，其内在的动力必然消失。这就是过去农民积极性不高，农业发展不快的根本原因，这充分说明生产资料公有制只有同先进的经营管理方式相结合，它的优越性才能充分发挥出来。家庭承包制的出现，巩固了集体化的成果，克服了经营管理上的弊端，在经济上和政治上保障了农民的权益，使他们感到自己真正成了集体经济的主人，其生产积极性象火山迸发一样，产生了巨大的力量，发挥了他们的主动性、进取性和创造性，解决了过去我们用各种办法没能解决的各种问题。会宁县一位老农说：“地包到户里，我睡在炕上盘算，哪块地种啥庄稼，托谁换良种、买化肥，哪里种树种草，跟谁搭伙放羊攒粪，……想着想着鸡就叫了！”这是农民对家庭承包制作用的一种形象的说法。
第二、使农民有了前所未有的强大的应变能力。农业是有生命的生产，人们要通过对自然的认识、利用、改造，去获取生活和生产需要的资料。大自然条件是复杂的，变化多端，农民在向大自然索取财富时，必须针对极为复杂的条件，及时采取相应的措施。甘肃地域辽阔，差异性大，又多旱、冻、风、沙等灾害，它要求农民在经营中具有更大的应变能力，否则将一无所获。这一点，在过去强调一切集中、统一的制度下，是根本无法做到的。这两年，我省三分之一以上的地区连续发生重灾，农业总产值仍然能够持续稳步增长，就是因为农民有了自主权，有了灵活应变的能力。同时，农业生产季节性强，经营项目多，实行包干到户以后，农民可以根据农事季节的变化和家中男女老少的特长，灵活地使用自己的人力、物力、财力，各显其能，做到“人尽其才，地尽其利，物尽其用”，这是“大帮轰”的经营方式所望尘莫及的。
第三、家庭承包制有旺盛的生命力和广阔的发展前途。有的同志认为家庭承包是一家一户分散生产，不利于进行农业基本建设，难以实现农业机械化、现代化，是没有发展前途的低级形式。其实，这是一种误解。实践已经证明，社会化生产不一定都要集中劳动，个体经济的特点是分散劳动，但分散劳动不一定都是个体经济。我们判断一种经济形式高级还是低级，其标准不应是劳动规模的大小，而应看它是否适合当时的生产力水平，能不能最有效地促进生产的发展。在过去的一年里，我省农村出现一种引人注目的情况是，农民相信了生产责任制长期不变的政策，农业基本建设已呈现出新的发展趋势，农民提前交款争购拖拉机、化肥，争着自费参加技术培训班，全省的小型水利建设、水土保持、植树种草、改良土壤的进度、质量和经济效益，都比往年有新的提高。他们既用地又养地，使农业生产和自然生态逐步向良性循环转化。一些经济发展较快地区的农民，已着手把各家的多余的劳动力、资金、技术，通过各种形式结合起来，发展商品生产，实行分工专业生产和在专业基础上的联合。如兰州市西固区，去年已有养鸡专业户1，600多户，并有了进一步的分工，有的侧重提供种蛋，有的以孵雏为主，有的则代购鲜蛋。适应这种发展需要，国家和集体成立了饲料供应点，区兽医站和大队防疫员同养鸡专业户签订防疫保险合同，收费防疫，损失赔偿。这样，通过生产前和生产后的供销、技术服务，把众多的家庭经济联合起来，纳入国家计划的轨道，就初步形成了社会化生产的雏型。这种经济从一家一户看，好象是个体的、分散的小生产，但从总体上看，却是大规模的、专业分工的社会化大生产。因此，在我国的社会主义制度下，家庭承包制虽然保留着家庭经营的形式，但其性质已不同于自然经济的小生产，它已经是较大规模商品生产社会化的基础，无疑是有广阔发展前途的。
总之，家庭承包制使我们的农业一马当先，走上了蓬勃发展的道路，为国民经济的发展和改革提供了经验。在甘肃，这种家庭承包制实行的时间还不长，早的地方不过两三年，迟的地方才刚刚开始，某些遗留问题尚待继续解决。农民经过休养生息，刚开始着手购置大型生产资料，掌握新技术，改善生产基本条件，准备甩开膀子大干。甘肃的自然资源还远远没有充分加以开发利用。因此，家庭承包制的作用应该说才刚刚开始发挥，农村经济发展形势是方兴未艾，高潮还在前头。马克思说过：“无论哪一个社会形态，在它们所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它存在的物质条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。”（《马克思恩格斯选集第2卷第83页）马克思的这段话对我们目前如何正确对待家庭承包责任制，正确对待发展联合的问题，是很有启示的。目前的农村人心思定，人心思干，人心思上。在这种情况下，我们领导工作的着重点和注意力，究竟应该放在哪里，是进一步稳定完善农业家庭承包制，充分发挥家庭承包制的优势，继续发挥千家万户的潜力呢？还是抓住某些刚刚露头的联合，用行政的手段加以拔高，急于推广，强并硬凑搞联合呢？我们认为正确的态度应该是前者，应当顺应民意，引导和支持群众发挥家庭承包制的优势，在这个基础上放手发展商品生产。切不可重复那种“生活困难定政策，吃饱肚子改政策”的教训，当然更不应该回到“三级所有”的老路上去。农业生产逐步实现专业化、社会化，这是客观发展的必然规律，但这要有一个循序渐进的发展过程，决不应该以主观意志强其所难。我们应当看到，当家庭承包经济的商品生产有了较大的发展，有了客观需要，群众会为了共同的利益，提出联合的要求，并经过民主协商，制定经济合同，在保持各家各户自主经营的基础上，自愿互利地联合起来的。列宁曾说过，一切民族都得走到社会主义，但是一切民族的走法都不完全一样，每个民族都有自己的特点。我们在家庭承包制基础上的新的联合，很可能是具有中国特色的社会主义农业社会化的生产形式。因此，如果你真的想实现农业社会化，就得扎扎实实地从稳定完善生产责任制和充分发挥家庭承包制的优势做起。这样，才能顺乎自然，水到渠成。否则，拔苗助长，必将适得其反。
要充分发挥家庭承包制的作用，必须坚定不移地贯彻中央的方针，把稳定完善农业生产责任制作为当前的主要任务来抓。首先，要认真解决各种遗留问题，诸如有些地方土地承包不够合理、财务混乱，承包合同不完善，扶贫措施和干部报酬不落实等，要尽快按照大多数群众的意见妥善加以解决，使干部群众心情舒畅地搞生产。同时，要集中主要力量深入农村调查研究，了解新情况，解决新问题。要多在“包”字上下工夫，通过承包解决好“统”与“分”的关系，正确处理国家、集体、个人三方面的利益，充分发挥集体的优越性和个人的积极性。要进一步解放思想，允许农民的资金、技术、劳力一定程度的流动和多种方式的结合，扩大生产和经营范围。要扶持发展专业户、重点户，让他们出人才，出产品，出经验，从多方面为农村发展商品生产拓宽道路。同时，要根据农村已经出现的新形势，对农村的政体、经体进行全面系统地改革。农业活了以后，到处出现“买难”、“卖难”等问题，这说明我们的一些上层建筑部门还不能适应已经变革了的农业经济。因此，各行各业各个部门的改革工作，一定要跟上农业发展的脚步，按照中央确定的方针、步骤，坚决而有秩序地搞好各方面体制改革，使其能够更加主动地为农业生产服务，以利于充分发挥千家万户的优势。