开好区、乡人民代表会议

第1版()
专栏：社论

开好区、乡人民代表会议
目前区、乡人民政权建设的主要课题，就是建立和开好区、乡人民代表会议，将毛主席“必须认真开好足以团结各界人民共同进行工作的各界人民代表会议”的指示，进一步贯彻到基层政权中去。政务院颁布的区各界人民代表会议组织通则、区人民政府及区公所组织通则、乡（行政村）人民代表会议组织通则和乡（行政村）人民政府组织通则，是各地建设区、乡人民政权的依据。
区应否成为一级政权召开各界人民代表会议，各地应分别具体情况而定，不宜作长时期的或整个区域的硬性规定。新区在土地改革期间或土地改革完成初期，区各界人民代表会议作用较大，一般应该开；老区乡或行政村单位过多的县，为了传播政府政策，表达人民意见并加强农村建设事业起见，可将区作为一级政权召开各界人民代表会议；乡或行政村不多的县，一般的乡均能有代表参加县人民代表会议，县与乡直接联系已不很困难，则无须将区作为一级政权召开各界人民代表会议，以免会议太多，影响群众生产。
乡（行政村——下同）是人民政权的基层组织，这一级政权建设好，我们在农村中的各种工作将更有力地推进，并真正贯彻到广大农民群众中去。乡人民政权建设工作不是从今天才开始，民主实质和民主制度，在老解放区的乡村中早就有的。过去一年中随着人民政协和省、市、县各界人民代表会议的召开，人民民主制度更普及于全国的乡村；无论新、老地区，一般都召开了乡农民代表会、乡人民代表会议或人民代表大会。不少地区能掌握从实际出发的方针，在进行生产建设或其他工作时，就由居民区推举代表，大家商量，议定办法，一齐动手去做；会开得很简单，每次只讨论一两个主要问题。这样开上几次，干部和群众体验到好处，很自然地形成一种制度，每逢上级交下重大任务或人民要求解决某种重大问题的时候，就召开这种会议。凡是这样作了的，群众愉快，干部也愉快；群众感到有了说话的地方，说话顶事，办事生效；干部也感到人多智广力量大；包办代替、强迫命令的作风得到了纠正，干群关系进一步密切起来。凡不是这样作的，而只是追求形式，采用登记公民、审查公民资格、机械划分选区、提候选人、投票或投豆选举等一套烦琐复杂的方式，会议又不解决群众当前的迫切问题，结果，徒然耽误了群众的生产，不可能发挥群众的积极性，因而也就不可能真正改进干部与群众的关系。
目前全国各地，区人民代表会议开得不多，乡人民代表会议开的较普遍，而开好乡人民代表会议也是普遍的要求。怎样才能开好呢？
首先，各级领导机关应当了解：人民民主制度的建立，愈到下层，愈应从当地实际情况和人民的实际需要出发，以发挥广大农村人民的民主力量。在土地改革已完成的地区，乡人民代表会议是很好的民主制度；在土地改革未完成的地区，乡农民代表会执行乡人民代表会议职权，也是很合时宜的。无论乡人民代表会议或乡农民代表会，均必须成为人民行使政权的权力机关；有权讨论和决定乡村中一切大事，有权批评检查乡人民政府的工作和乡干部的作风。凡有条件选举乡人民政府的，即应经县人民政府批准尽早实行选举。乡人民政府应对乡人民代表会议负责并报告工作，代表应对其所代表的居民负责并报告工作。
其次，乡人民代表会议的建立和召开，目的在于传达政令推动工作和解决当地人民生活中的实际问题。在新解放区，目前反霸、减租和土地改革是群众最突出的最基本的要求；在老解放区，一般说来，生产建设是群众最突出、最基本的要求，乡人民代表会议应以此为经常的中心内容。举凡与此有关的问题，均应提到会议上讨论解决。其他如公粮、税收、教育、卫生、财政收支等有关全乡人民利益的问题，都应经过代表会议讨论解决。但应使干部和群众认识到代表会议是讨论解决全乡重大问题的，而不是办理日常琐碎事务的机关，有些地方把公婆和儿媳打架一类问题，也拿到会上讨论解决，一月开十几次会议，影响生产，使群众不胜其烦，这是不适当的。乡人民代表会议的决议，只要与上级人民政府法令不相抵触，乡人民政府就应取得各代表的协助一道动员广大人民合力执行。每个代表分别领导联系几户居民，召开居民会议讨论与检查工作。乡人民政府应组织各种经常的或临时的委员会，以便吸收非代表的积极分子参加工作。
再次，克服某些乡干部强迫命令作风，充分发扬民主，是开好乡人民代表会议的关键。大多数乡干部的品质是好的，坚决勇敢，积极负责，但由于旧社会的影响，一般地还缺乏民主习惯，有一部分干部并从封建统治阶级那里染上了一些包办代替、打人扣人等恶劣作风，这些作风的存在，就严重地妨碍着人民民主的发扬。上级领导机关除应向他们讲清道理而外，还须规定制度，使其必须认真切实地召开代表会议，并虚心诚恳地接受人民的意见和批评。按照政务院所颁通则规定，今后凡应该在代表会上讨论解决的问题，必须在代表会上讨论解决，不能由少数干部自作主张。开会时要多想办法，多出主意，多加说服，要服从多数人的意见，不能少数干部想怎样就怎样。工作作错了要接受批评，不管批评的对与不对，不要发脾气，更不应报复；对的接受，不对的解释。要学会把上级交付的任务，通过会议和代表成为群众的力量，因此要在会前会时和代表协商，倾听意见，酝酿成熟，而不能生硬采取“我通你过”的作风。代表会的决议，要坚决执行。这样，我们从人民民主的实际教育中将认识到人民智慧与力量的伟大；不良的作风自然得到改正。
乡人民代表会议和新区的乡农代会是发动群众、教育群众、提高群众觉悟的一种很好的方式；同时，也只有在群众发动与群众觉悟逐步提高的基础之上，人民代表会也才能逐步建设和发展，没有群众的发动与觉悟之提高，要完成乡村人民政权建设是不可能的。
上述开好乡人民代表会议的经验，一般也适用于区的人民代表会议。
最后，还须认清，人民民主专政包括对人民的民主和对反动派的专政两个方面，在充分发扬民主的同时，必须加强对敌人的专政，二者是不可偏废的。在农村中应特别强调对封建地主阶级的专政，它是一切反革命所依存的社会基础。也是巩固后方反抗帝国主义侵略重要环节之一。在尚未完成土地改革的地区，封建专制主义的物质基础尚未摧垮，他们更将阴谋破坏土改，破坏其他的社会改革。这些情况应引起我们严重的警惕与注意。区、乡人民代表会议的组成，一方面应注意代表的广泛性，只有作好农村统一战线工作，才能实现对敌人强有力的专政。另方面必须注意代表的严肃性，封建地主阶级的残余势力和其代理人以及一切反动分子，应从区、乡人民政权中彻底清除出去。新区的区乡人民代表会议，更应强调树立基本群众的优势，团结一切反封建势力向封建地主阶级进行斗争。
建立和开好区乡人民代表会议并使之成为经常制度，是一个长期而繁重的政治任务。省和专区的党、政领导机关应注意督促检查，发现那个区乡长期不开会议的，应予以指责；同时县的党政领导机关应指导帮助做好几个典型区、乡，使干部和群众有学习的具体榜样，并从实践中提高认识和推广经验。