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周斌 1984-02-29 00:00

日本围绕“百分之一”的争论

第7版()
专栏:新闻综述

日本围绕“百分之一”的争论
周 斌
日本报纸报道,日本国会内外正就日本的防卫费是否应该继续控制在国民生产总值1%以内的问题,进行着激烈的争论。这个问题,历来是日本国内各种势力政治斗争的中心题目之一,但这次争论却有一些新的特点。
争论从1月底政府向国会提出1984年度预算案后开始。政府鉴于连年出现巨额财政赤字,为实现今后几年“重建财政”的诺言,决定严格控制预算案的各项开支,一般性支出比上一年度减少0.1%,而防卫费支出却增加6.55%,达29,346亿日元(约合126亿美元)。这一点显得十分“突出”。根据政府估算,1984年度日本国民生产总值将达到2,960,000亿日元。按这个数字计算,防卫费占0.991%,并未超过1%。但是,由于1984年度国家公务员(防卫人员包括在内)的提薪幅度要到7月才能确定下来,如果届时提薪幅度超过3%,就完全可能使战后日本防卫费首次突破国民生产总值1%的“限度”。
这个“限度”,本是日本各政党经过多年辩论后,1976年11月由三木内阁正式决定的。后来相继执政的福田内阁、大平内阁、铃木内阁,都曾明确宣布这个决定继续有效。中曾根组阁后也几次表示“要遵守1%的‘限度’”。
因此,当1984年度预算案一公布,社会党等部分在野党就指责中曾根内阁违背诺言,要求政府再次保证信守1%的“限度”,否则就要在国会上大闹,并有可能拒不参加预算审议。中曾根为使预算案能够按期顺利通过,不得不接受这个要求,从而把国会内一场势所难免的“冲突”,推迟到今年下半年或明年了。
尽管如此,日本国内围绕1%的争论,并没有完全平息下来。
赞成继续遵守1%“限度”的人们的主张是:
同“和平宪法”、“无核三原则”、“武器出口三原则”一样,1%这个“限度”,也是日本作为一个“和平国家”的主要象征,一旦改变,有损国家形象。
持这种主张的人认为,日本经济发达,国民生产总值基数很大,1%的比例虽小,但绝对值已经相当可观。事实上,126亿美元的防卫费,在世界上占第8位。如再无限度地增加,必将影响日本经济发展速度和人民生活,并在国际上引起对日本的不信任情绪。
不仅如此,持这种主张的人还认为,在紧缩型预算中,唯独“突出”防卫费,是屈从于美国压力的结果。在当今动荡不安的国际形势下,日本不宜进一步卷入美国的世界战略,而只能以“和平中立”求得生存和发展。因此,这是一个关系到日本前途和命运的大问题,绝不能轻易让步。
相反,认为不必再拘泥于1%“限度”的人们的主张是:多年来日本的防卫费一直远远低于其它发达国家。以1981年为例,其它发达国家的国防费用占国民生产总值的比例分别为:苏联9.1%、美国5.8%、英国5%、法国4.2%、联邦德国3.4%。在这种情况下,日本即使突破1%的“限度”,也不值得大惊小怪。
持上述主张的人们强调,正因为国际形势动荡不定,对日本的实际威胁不断增长,日本才需要适当增加防卫费,以建立最低限度的、必要的自卫力量。而日美关系是日本对外政策的基轴。美国呼吁日本在防卫方面作出努力,分担一定的责任。作为盟国,日本在可能范围内予以配合,是应尽的义务。加之,随着这几年经济增长速度的放慢,国民生产总值的增长率也在下降,而武器装备价格不断上涨,1%的“限度”已经不能适应变化了的情况。
日本舆论界普遍认为,争论归争论,日本防卫费突破1%的“限度”,只是时间问题了。实际上,日本执政党有关部门和内阁防卫厅早已酝酿如何设置新的“限度”来代替1%,并应付即将到来的更激烈的争论。


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