直布罗陀问题上的突破

第7版()
专栏：综述

直布罗陀问题上的突破
张启华
西班牙和英国外长在11月27日同时宣布，两国已就直布罗陀问题的谈判达成协议。根据这项协议，西班牙将在明年2月15日前“完全开放”它同直布罗陀的边界，双方人员、车辆和货物可自由交往，西班牙人和直布罗陀人将享有在边界两边工作和定居的平等权利，西、英两国将就直布罗陀问题的“所有分歧”，包括主权问题进行谈判。
许多舆论认为，这项协议意味着西、英两国已为直布罗陀谈判扫清了道路，多年寻求的谈判已有了“突破”。近二十年来，西英两国曾为解决直布罗陀争执作过许多努力，但始终未获进展，关键一个问题就是，英国方面认为不存在谈判主权的问题，理由是1967年直布罗陀举行的公民投票已“解决”了它的“归属”问题。西班牙政府不同意英国的立场，一直要求收回直布罗陀。由于僵持不下，西班牙政府在1969年6月对直布罗陀边界实行封锁。而在这之前，1969年5月，英国通过直布罗陀议会，制定了直布罗陀
“新宪法”，规定宣布直布罗陀是“英国的一部分”。这次活动受到了联合国的谴责，它要求英国和西班牙谈判解决争端，在直布罗陀实行非殖民化。联合国大会在1979年11月通过决议，要求英西谈判，寻求永久性解决。
西班牙封锁本土和直布罗陀的通道，断绝了海陆空所有的联系。英国方面认为，西班牙政府的作法造成了障碍，使近几年来英西谈判不能恢复。而西班牙政府认为，直布罗陀是从西班牙割让给英国的，主权属于西班牙。英国不愿谈主权问题，谈判无法恢复。现在英国改变了立场，第一次提出愿意讨论主权问题。西班牙也同意开放长期封锁的边界。人们认为，这次西英两国协议的达成是双方作了某些妥协的结果。
西英两国外长在布鲁塞尔达成协议时，正值共同体各国代表在那里讨论吸收西班牙和葡萄牙之际。尽管西班牙外长声明西英协议与共同体发展新成员国“无关”。但外界认为事态的发展并不是孤立的。英国最近再一次向西班牙表明，如果西班牙不遵守欧洲共同体关于成员国之间往来自由的决定，英国就不同意西班牙加入共同体。事实上，共同体成员国也提出过类似的要求，希望西班牙全面地开放它同直布罗陀的边界。从马德里方面来说，现执政的工人社会党一上台，就在1982年年底单方面地决定开放边界的人行道。当时有人就认为，这一方面是为早日进行谈判创造气氛，另方面也是为了争取英国对它加入共同体的支持。西英这次就直布罗陀谈判达成协议，对于共同体吸收西班牙可能是一个促进。而西班牙加入共同体后，也有利于西英谈判的进行。
直布罗陀是1702年英西战争后为英国所占领的。它是目前欧洲大陆上唯一的一块殖民地。联合国早就一再要求直布罗陀实行非殖民化，而共同体国家为使西班牙加入共同体，也敦促双方举行谈判，以求问题的解决。同时，鉴于它在地理上具有重要的地位，是进出大西洋和地中海的咽喉，因此它的归属问题，既涉及到一国的主权，也关系到西方的防务部署问题。因此，在直布罗陀问题上发生的争执及其未来的前景，西欧以及整个北约都是不会不关心的。这些因素也促使双方有所妥协。
现在谈判的前景显然已经在望，但正如人们所说的，这不是一夜之间所能解决的问题，谈判起来也将是复杂而艰难的。