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1951-04-30 00:00 |
中央人民政府政务院 关于一九五一年国营工业生产建设的决定 （一九五一年四月六日政务院第七十九次政务会议通过）
第1版()
专栏：
中央人民政府政务院
关于一九五一年国营工业生产建设的决定
（一九五一年四月六日政务院第七十九次政务会议通过）
（一）批准政务院财政经济委员会所定一九五一年国营工业生产控制数字，并责成中央各工业部及各大行政区工业部，根据此数字，分配给所属各企业，由基层企业开始，自下而上地编制本年度生产、成本、劳动等项具体计划，逐级审查汇总，于五月三十一日前，由中央各工业部分别审核后，综合送达政务院财政经济委员会批准之。
为保证完成与超过今年的生产计划及发展今后的工业生产，各工业部门与贸易部门，必须以发展观点，结合供、产、销，从发展供销中来发展生产，反对保守思想与减少盲目性。因此，在供的方面：应努力增加工业原料作物（棉、麻、烟、糖、皮、毛等）和各种原材料与半制品的产量，奖励节约，奖励创造代用品，认真清理仓库储存，并加以合理的调配与运用；产的方面：应尽量发挥现有的设备能力，打破旧的生产标准：提高产量、提高质量，扩大品种；销的方面：应充分估计人民购买力的增长，正确掌握价格政策，组织公私商业力量，积极打开销路，以保证供、产、销的平衡发展。
生产控制数字不是消极的限额，是一种积极的奋斗目标；各工业部门应切实注意掌握供、产、销这三方面的综合情况；如某种产品需要改变生产量时，应报告政务院财政经济委员会及时核改，以利工业生产之发展。
（二）批准政务院财政经济委员会所定一九五一年国营工业投资控制数字，并责成中央各工业部门，制定基本建设的各项具体计划，于五月十五日及六月十五日前，分两批送达政务院财政经济委员会批准之。为保证基本建设计划的实现，基本建设工程之进行必须实行经济核算制，并须遵守政务院财政经济委员会规定的基本建设程序，建立责任制，推行合同制，保证质量，避免浪费，按时完成计划。
（三）国营地方工业在发展国民经济中具有重要作用，必须采取积极发展的方针，鼓励各级地方政府经营工业的积极性。国营地方工业的经营方向是：
（１）面向农村，解决广大农民缺乏的生活资料与生产资料；
（２）为国家企业加工，成为国家企业得力的助手；
（３）主要利用当地的原料；
（４）地方资力与人力能办到的中小型工业，特别是生产民用品的轻工业。
在中央人民政府尚未制定包括地方工业的全盘计划之前，各地方工业的生产与基本建设计划，应逐级审查，由各大行政区财政经济委员会审核决定，其重要者报告政务院财政经济委员会批准；一般的计划，均应报政务院财政经济委员会及中央有关工业部门备案。
地方工业的经营范围：
（１）不在输电网内的独立发电厂；
（２）小型矿山（小矿区）的经营；
（３）制造农具及小五金的铁工厂；
（４）建筑器材工业（如砖瓦窑、锯木厂等）；
（５）纺织厂与针织厂；
（６）民用被服业；
（７）地方需要的食品工业；
（８）造纸厂与印刷文具业；
（９）制造日用品的化学工业；
（１０）地方性的公用事业及其他地方需要而中央尚难筹办的轻工业。
地方工业的发展，应依靠地方自己积累资金进行，中央人民政府财经各部门，在可能条件下，对地方工业进行下列帮助：
（１）国家有余的生产设备，可依据地方的基本建设计划拨作地方建设工业之用，由地方按年向国家交纳折旧费，或作为国家对地方工业的投资；
（２）中央各主管工业部对地方工业作技术上的指导与帮助；
（３）贸易部门与银行应在可能范围内对地方工业加以扶植；
（４）地方工业利润在一定时期内解除上解国库的任务，以供地方工业扩大再生产之需要；
（５）建立地方工业的领导系统，以加强对地方工业政策方针的领导与经营管理上的帮助。
（四）加强工业的经营管理，实行经济核算制，是管理人民企业的基本原则，经济核算制的目的，是在国家计划的集中指导下，发扬各企业经营的积极性，提高劳动生产率，增加产量，提高质量，降低成本，消灭浪费与增加国家的积累，保证工业的扩大再生产与提高劳动者的物质生活及文化水平。
国家对国营企业，经过以下五项方法，实施经济核算制的管理：
（１）实行计划管理，即规定企业增加生产（数量、质量与品种）、提高劳动生产率及降低成本的任务，并建立系统的检查制度，促其实现。
（２）确定每个企业必要的固定资产与流动资金。凡未确定资金的企业，应即认真清理资产，确定资金，其有多余或不足者，由国家统一调配。
（３）实行独立会计制，由中国人民银行集中国营企业的一切信贷，允许各企业有权独立与国家银行发生往来，逐渐发挥银行对企业财务活动的监督作用。责成各企业的领导人，对所管企业的盈亏负完全责任。
（４）在完成国家平衡计划的条件下，企业有权通过合同制自行销售产品与收购原材料。
（５）实行工厂奖励基金制。凡已确定资金，并能有计划地进行生产的企业，在经济核算制已奠定初步基础之后，可从超计划利润中提取一定比例（至多不得超过百分之三十），充作工厂奖励基金，由政务院财政经济委员会制定工厂奖励基金条例实施之。
凡尚未开始实行经济核算制的国营企业，今年内务必做好下列必要工作，以便建立经济核算制的初步基础：
（１）根据政务院颁布的计划表格，编制生产、劳动、材料供应、成本、财务等各项具体计划。
（２）根据政务院财政经济委员会规定的资产清理办法，清理资产，确定资金。
（３）在开展生产竞赛与反浪费运动的基础上，制定合理可行的平均先进定额；首先是定质、定量、定料与定工。
（４）经过保安大检查，建立保安制度与定期检修制度。
（５）建立主要地责任制，首先从企业中最重要与最薄弱的环节做起。
（６）建立与健全财务成本的管理制度。
（７）根据政务院财政经济委员会规定的定期表报制度，加强各级统计机构，健全基层记录制度，改善统计工作。
凡经济核算制已有初步基础的厂矿（如东北），今年应提高一步，着重做好下列工作：
（１）加强车间工作，实施车间成本管理，使经济核算制贯彻到车间去；
（２）改善资金管理，更合理地组织生产过程与供销过程，加速资金的周转；
（３）加强技术管理，制订更切合实际的操作规程与技术标准，建立独立而有权威的检验工作；
（４）逐步推行计件工资制。
企业要搞好经营管理与经济核算制，必须树立全体职工的主人翁的劳动态度，发挥其劳动热忱、智慧与毅力。因此，企业的管理者必须坚持依靠工人阶级的立场，贯彻管理民主化的思想，坚决实行：
（１）与各方面的领导干部经常协商，并善于运用工厂管理委员会，形成领导核心。
（２）凡关系职工群众的事，必须通过群众，得到群众的同意与支持，变为群众自觉的行动。
（３）行政上应贯彻工会法的执行。工会是群众的领导者与组织者，凡要通过群众做的事，应通过工会去执行。
（４）关于职工福利，应贯彻劳动保险条例，改善保安卫生工作。
为提高各级工业部门改善经营管理的积极性，规定今明两年各国营工业的超计划利润，由中央各工业部及各大行政区工业部掌握；其运用范围，由政务院财政经济委员会另行规定之。
（五）企业中的生产竞赛，标志着工人阶级政治觉悟的提高与新的劳动态度的建立。生产竞赛是由突击到经常，由提高劳动强度到劳动与技术相结合的发展过程，是与工矿中的经营管理的发展相结合的。领导的责任，在于切实掌握运动的规律，积极引导竞赛向经常性的方向发展，向发挥工人阶级的智慧、学习与掌握技术的方向发展。为此，应注意：
（１）竞赛的内容必须与完成生产计划的总任务相结合，与解决生产中当前最薄弱的或最关键的一环相结合，明确每一阶段、每一厂矿中的竞赛目标，避免一般性与盲目性。
（２）提倡劳动与技术相结合，启发职工的智慧，从改善工具、改善操作方法、改善劳动组织来提高生产。防止单纯加强劳动强度，追逐数量，忽视质量的偏向。
（３）推广先进生产者与先进生产小组的经验，是开展生产竞赛的方式。
（４）在竞赛中建立与改善各种经营管理制度，创造新的技术标准与定额，提倡联系合同与集体合同，使职工之间、各生产部门之间，求得相互配合、相互团结的平衡发展。
（５）在竞赛中建立合理的奖励制度。
生产竞赛是关系于一个厂、矿全面工作的大事，必须经过工厂管理委员会的统一计划与布置，分工合作，而动员与组织职工群众实行竞赛，则应由工会负责；行政方面，则必须及时提出生产计划与当前的中心任务，并负责原材料的供应与产品规格的检验等，互相配合，保证竞赛的顺利进行。 |
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