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叶社青 1985-06-01 00:00

第一步放权,第二步承包,第三步开放搞活 内蒙古旗下营镇走出小城镇综合体制改革路子

第1版()
专栏:

第一步放权,第二步承包,第三步开放搞活
内蒙古旗下营镇走出小城镇综合体制改革路子
本报讯 内蒙古日报记者叶社青报道:今年以来,在城市经济体制改革中,内蒙古自治区党委主要领导同志几次深入基层,调查研究,选准京包铁路上的旗下营镇为小城镇改革和建设的典型,探索一条小城镇综合体制改革的路子,带动全自治区小城镇的改革和建设。
短短几个月,旗下营的改革已初见成效,这个万人小镇端掉“大锅饭”、“铁饭碗”以后,职工的主人翁责任感显著增强,积极性普遍高涨,千方百计提高产品质量,改善服务态度;逐步理顺条块关系,企业有了充分的自主权,经济效益、社会效益随着改革的深入,日益显示出来。
旗下营在解放前夕,各种手工作坊、各类商号店铺星罗棋布,是联结农村牧区、沟通四面八方的农牧土特产品集散地。
今日的旗下营,京包铁路、公路两大动脉横贯东西,三条公路辐射南北,工农业发展,市场也颇为繁荣。只是旗下营特殊的地理位置和几度变更的行政体制,使它成为一个机构层次多、行业类型多的小城镇。但条块分割的状况最突出,镇所在地大大小小的七十四个单位中,镇属的仅有十个,其余全归自治区和盟、县,条条包办指挥,互不关联。
旗下营镇改革的基本做法是,第一步抓放权,第二步抓承包,第三步抓开放搞活。目前,镇辖范围内的七十四个单位,除原属镇管的企业单位外,又有四十七个归镇管理;分别视具体情况,有的“全管”、有的“半管”。同时,建立了镇财政。对所有制形式与经营方式采取承包、转让、租赁等多种形式,大体有:一、企业所有制不变,独立核算,自主经营,集体承包或直接包给个人。二、对一些单位采取固定资产、库存物资折价,连同自有流动资金转让或卖给集体、个人。国家投资按比例分期偿还。三、资产折股到人,民主经营。四、归镇管理的十三个行政事业单位,区别情况,有的联系经济利益,建立岗位责任制;有的由事业型变为企业经营型;有的个人牵头,集体承包。一般都是行政领导归镇,业务指导归“条条”,定额包干,差超补贴。配马站、种子站转让个人自营,直接与农户签订合同,国家不再补贴经营。马车社、运输社,由于长期亏损,变为个体经营。
旗下营镇的改革,吸引着四周农民。到目前为止,有三百六十三户在镇内办第三产业,其中今年以来已批准九十二户自带口粮进镇开业。结果呼和浩特、包头、集宁等地的实业家纷纷来此“找对象”,结对子,现已有六个经济技术协作项目初步达成协议。
小城镇联结城乡,对于发展生产,繁荣经济,促进城乡结合、工农结合,进而实现城乡经济一体化有重大的意义。内蒙古象旗下营这样的小城镇约有五百个,旗下营镇的改革已在全区引起热烈的反响。
(内蒙古日报供稿)


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