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1986-09-26 00:00 |
依法依理 民主协商——关于完善果园承包责任制的来稿综述
第2版()
专栏：
依法依理 民主协商
——关于完善果园承包责任制的来稿综述
8月18日，本报发表了《果园呼救》的来信，引起了农村广大读者的注意。不少同志写信反映，完善果园承包责任制是一项十分紧迫、细致的工作，必须尊重群众意见，坚持民主协商。现将来稿发表的各方面意见综述如下，以期引起大家的重视和讨论。
从抓合同纠纷入手
果园因承包不合理，引起合同纠纷，是个带普遍性的问题，不仅直接影响到果业生产，也关系着社会的安定。河北省深县县委、县政府认为，矛盾不能回避，工作一定要做细。去冬以来，这个县果园纠纷不断，上访近六十起。刘屯乡柴屯村的四百亩果园，1982年经投标承包给本村五位农民，每年承包费为一万八千五百元，承包期定为三年。去年春天，村委会没有征求群众意见，又续订了十五年的合同，承包费不变，引起群众强烈不满。县领导调查后认为，类似这种未经群众讨论签订或续订合同引起的纠纷，应当及时妥善处理。在县里的具体帮助下，柴屯村农民在充分协商的基础上，确定补偿原承包者的投入，然后采取投标方式，重新订了承包合同，各方都比较满意。
山东省政协副主席周振兴同志通过对烟台几个县的调查研究，提出：解决果园承包中的合同纠纷，一定要注意掌握以下原则：对已经到期或即将到期的合同，即使合同有不合理、不完善的地方，一般不宜改动或变更，待合同期满后，续订或重订时再补充或修改。对明显不合理，承包期又长的合同，要及时做好群众和承包者双方的思想工作，按照《合同法》进行补充和完善。对干部以权谋私，有意压低承包基数签订的合同，要经过民主讨论，修订或重订。
重点解决掠夺性经营问题
河北省邢台县去年有三百亩果林成了“无果树”，一万四千多亩果树病虫害得不到除治。为此，邢台县采取三项措施完善承包责任制，制止掠夺性经营：一、把承包期延长至十五年以上，让承包者吃“定心丸”。促使承包者有长远打算，精心管护。二、补充合同项目，追加技术指标和基建指标。三、综合考察，调整承包对象。对缺乏果树管理技术，经营情况不好的，通过协商，动员他们将果园转包给有技术、懂经营的人。这些措施，很快见了效。去冬今春以来，有一万名在乡的中学生主动学习果树栽培管理技术。目前，已修剪果树二百多万株，喷药治虫十二万亩。
辽宁省东沟县前阳镇石门村于前年冬将十二处因掠夺性经营而即将荒废的果园，作价归二十户农民经营。果园兴衰同农户的长远利益结合起来后，大家增加投入，精心管理，果园很快恢复生机。到今年8月，十二处果园共新栽各种果树两万多棵。
确定合理的承包指标
河北涿鹿县委经济部提出从总体经济效益出发，妥善解决果树承包中的不合理问题。他们特别强调，提高指标，应依据实行家庭承包制以后几年果品产量的平均数来确定才合理，因为水果生产受自然条件、市场因素影响很大，经营者担负的风险也更大些。在确定提留指标时，应考虑到三点：一、果树承包的经济指标，应随果园生产周期的变化而变化，老树可逐步减少，幼树应逐年增加。二、适当考虑市场价格浮动因素。三、充分估计自然灾害对水果产量的影响。即使是搞投标承包，也要考虑兑现合同的可能性，尽量把指标定实际一些。
山东省海阳县郭城镇前夼村实行果业定标承包三年，由于承包指标确定得合理，集体多收，群众满意，果农愿干，果品质量和收入稳步增长。他们的具体作法是：村里以1983年前三年果业平均收入作基数，分别确定肥料、农药投资、承包报酬和上交集体的承包费。并确定超收部分由集体与承包者“三七”分成。
涿鹿县的同志还认为，为了避免不必要的合同纠纷，在签订合同时可以把果树的承包期与上交集体承包费的合同期区别开，承包期可延长至十年以上，但调整承包费的间隔时间则不宜过长，一般以三、五年为宜。 |
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