| 力军 |
1951-09-28 00:00 |
河北省通县各界人民代表会议代行人民代表大会职权的几点经验
第3版()
专栏：
河北省通县各界人民代表会议代行人民代表大会职权的几点经验
力军
河北省通县于九月一日召开了第三届各界人民代表会议，代行了人民代表大会职权，选举了县长、副县长和政府委员，讨论审查了政府工作报告，通过了一九五一年秋冬工作决议。因为领导上重视，这次会议开得很好，充分发扬了民主、代表们很满意，各种问题解决的比较顺利圆满。这次会议的主要经验如下：
一、会前作好准备工作，选好代表。该县在会前一个月就召开了常委会，确定了代表名额，产生办法，并通过各种会议进行贯彻，县人民政府印制了通告，第二届各界代表会议常委会印制了宣传提纲，发到各界各村。动员了全县所有宣传力量，分片包干负责，采用多种宣传形式广泛开展了宣传活动，把各界代表会议代行人民代表大会职权的意义、代表的产生办法等很快向群众交代清楚，特别是选举县长人民都很注意，许多人说：“多少辈子也没听说过选县长啊！这回可得好好选哪！”大部对选举代表很认真，选出的代表绝大部分是在群众中有威信有代表性的人物，胜过上两届人民代表会议。从二届代表大部落选也可以看出来：连选连任的还不足百分之五十，落选的占百分之五十以上。这次落选的人大部是不能代表群众意见，工作不积极的；少数是作风不正派、历史不清白者。群众认为：“必须选好代表，才能选好县长。”选举办法是以选区为单位，每个选区五百户左右；凡一村为一选区者都是直接选举的，联村为一选区者大部是间接选举的。代表们都感到光荣，认为：像今天这样当家做主历史上从来没有过。代表到县开会时，有的村扭着秧歌欢送，于家府回民教长马德泉亲自领着二百多回民欢送代表何汝兰上县。这样更激发了代表的积极性，四百九十三名代表，除六名因病或特别事故请假外，无一缺席，情绪始终饱满。砖厂村农民代表王增义的祖父死了，也不请假回去，直到把县长选出才回去。
二、会前广泛搜集提案，会上认真处理提案。搜集提案必须给代表以充分时间，发动代表深入群众广泛搜集，通县在新代表产生后就结合宣传进行搜集。八月中旬该县曾分片召开代表座谈会，说明收集提案的重要性，引起代表们对提案的重视，大部代表亲自到群众中认真地征求提案。这次共收到提案一千七百四十件，比第二届多一倍，绝大部分反映了广大人民的要求。全部提案中，生产建设的占五百九十二件，财政经济的占五百七十一件，文教卫生的二百七十七件，政法公安的一百六十九件，可以看出群众当前迫切要求解决的主要是生产、文化教育、镇压反革命等问题，是和我们的政策相吻合的。该县十分严肃认真地审查与处理了这些提案，采用的办法是：先由提案审查委员会分类整理，逐条提出处理意见，再交小组反复讨论协商，然后再到大会通过。事实证明：这种办法又省时间又能处理的圆满。大部代表都心满意足地说：“这次回去，向群众好交代了！”但是这次有一百件提案因收到时间晚了未能处理出来；有的提案处理得粗糙，因此需要会后继续处理，把处理结果用书面答复代表。这样做会提高代表的积极性和责任心，加强代表在群众中的威信，密切代表与人民政府的联系。
三、充分发扬民主，反复协商，是使会议开得好的主要关键。该县在会前曾组织了县、区机关干部学习民主建政文件，解决了干部不重视代表会的思想，加强了民主作风，克服了指手划脚、强迫、生硬的作风。与会的大部干部都虚心地和代表协商，善于启发酝酿。领导上也谦虚谨慎，郑重其事，一切事情都要经过反复的酝酿、协商和讨论，意见完全取得一致后，才付诸表决。这样就大大地激发了代表的积极性，充分地发扬了民主，大会小会都争着发言，热烈讨论，原来不发言的也都发表了意见。如农民代表郎浩先说：“原来我认为是叫我们当木头桩子，政府说了算；现在我才知道根本不是那样，不怕一个小事也商量了一回又一回的，真是民主了！”主席团中也包括了各界代表，一切事情都通过主席团去做，领导上不包办代替，使代表们感到有职有权，尽量发挥了自己的智慧，有力地推动了会议的进行。
选举县长、副县长和政府委员是大会最光荣最庄严的任务，也充分发挥了民主协商的精神。选举办法是：先由各界或三人以上联署提出各界的候选人名单，交到代表团讨论酝酿，意见大体一致后，确定为各代表团的候选人。主席团把各代表团提出的候选名单集中起来，按票数多少提出一个初步的候选人名单，再发到各代表团酝酿协商，经过半数人以上同意，才确定为正式候选人。大会投票是采用无记名联记式投票法，投票时还可以选举候选人以外的人。代表对这种选举法很满意，一致反映：“爱选谁就选谁，真是民主！”由于事前对代表进行了统一战线的思想教育，新选出的政府委员包括有各阶层人物。
四、制订了常委会与代表联系制度，这是加强代表在闭会期间的作用，沟通代表与政府之间联系的一个重要问题。该县在上两届人民代表会议期间因为缺少这样一个制度，常委会很少与代表联系，县、区干部也很少主动地帮助他们，代表们有了问题到县里没处投奔，来信也没人答复。这次会议经过讨论协商，通过了常委会与代表的联系制度，规定各界各地之代表划分小组，常务委员分界分地区参加代表小组会议，以便于经常联系。常委会每月开
一次会，代表小组会在常委会议召开前后召开，代表和选民采取不定期的会议，经常联系。常委会在休会期间设驻会委员和专职秘书一人，并建立来信和提案登记处理检查簿，作到及时处理，及时答复，规定代表提出的问题，常委会直接作答复的不超过五天，转请政府处理的不超过七天。对代表与常委会的职权，常委会、代表与政府的关系也都加以规定。这一制度的建立，代表们都很欢迎。
五、大会和小组会的有机结合。领导上掌握了多开小组会少开大会的原则，一切问题尽量在小组（十至十五人，这样发言才会普遍）内讨论协商，意见取得一致后再到大会上通过。经验证明：这样做不但更容易发挥民主作用，同时问题闹得深刻，解决得圆满。如处理提案，查田定产等工作，本来是很复杂的，在小组内经过充分协商，到大会上便很顺利的通过了。
六、会后组织力量贯彻传达决议，只有把决议很好的贯彻到群众中去，才能变成群众的实际行动。该县除了把决议印成单行本，发给代表每人一册外，常务委员和县、区并分界分地采用包干负责办法，协助代表进行传达。并准备动员一切宣传力量，通过各种宣传形式广泛地开展宣传活动，以作到家喻户晓，人人皆知，把各界人民代表会议的决议圆满实现。 |
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