| 曹言行 陈明绍 |
1951-11-30 00:00 |
北京市人民政府卫生工程局关于基本建设工程的检查报告
第2版()
专栏：
北京市人民政府卫生工程局关于基本建设工程的检查报告
今年六月十六日，人民日报发表了“没有正确的工程设计就不可能施工”的社论，六月十九日，政务院财政经济委员会发布了关于检查基本建设的指示，当时，我们对于这个问题，尚未予以应有的重视。六月十八日，人民日报发表了由我局修建的北京造纸厂下水道失效的消息，我们最初仍把责任推到客观原因上。经过上级指示和我们自己的检讨后，才明确了检查基本建设的精神。我们除对北京造纸厂下水道问题作了检讨外，并自七月中旬开始，对所有的工程进行了全面的检查。在检查中发现了以下问题。
一、设计方面
（一）在工程设计前，缺乏调查研究，缺乏全面观点与发展观点，孤立地局部地进行设计，致造成极大损失。例如，我们在设计龙须沟下水道工程以前，对龙须沟附近地形，没有进行足够的调查研究，对流域面积和流量大小，没有进行通盘的周密的研究和计算。当时，我们只考虑了解决龙须沟附近的排水问题。下水道修竣后，部分住户院内，仍然积水，因此不得不添建一道下水道。又如，一九五零年修建永定门内东便道下水道（双孔方沟）时，坡度仅设计为万分之六；修竣后，发现下水道下游出口与南护城河河底距离很大，出口还可降低，坡度亦可加大。如此，则同样断面的下水道，当可容纳更多的流量。当初若将东便道下水道修得大一些，坡度陡一些，把永定门内的旧下水道加以整修利用，把东晓市下水道线管径加大一些，就可更好地解决整个龙须沟一带的排水问题。一九五零年，设计松林闸时，只考虑了向城内引水，未考虑排洪。闸孔设计为三孔，但上游三岔口闸却是四孔，最初，我们认为只把一部分水，经由铁灵闸导入城内，但实际上流量很大；同时城内湖泊，不可能再容纳城外的水。该闸的海漫高程，在一九五零年我们是根据旧闸的工程设计的，现在看来，闸底是可以降低一公尺的。这样，不但河道坡度可以增大，流水较前通畅，而且下游的跌水高度，也可少修一公尺。这种作法，可能节省五万斤小米。
（二）我们有粗枝大叶的作风，缺乏应有的责任心。最典型的例子，是打磨厂北深沟旧下水道出水口工程。我们在测量这一工程时，没有调查，只是随便打听了一下，就主观地认为旧下水道线，一定是弯弯曲曲地压在房屋底下，所以在设计时，决定裁弯取直，另建一条新下水道。但开工后，发现了旧下水道线原来是直的，无需裁弯。结果白运去了过多的管子和砂石，浪费一千余斤小米。又如凉水河上阻水桥梁的改建工程，是根据载重不超过三吨的标准设计的，但有些桥是要过汽车和拖拉机的。施工以后，才发现拖拉机站附近的桥梁载重量不够，只得重新加强。我们由于考虑到有些桥要通过洪水，于是不适当地提高桥面，没有认识到修桥的目的是便利交通。发现这些毛病后，我们只是消极地阻止重车过桥，而不是积极地设法加固桥梁，真正便利群众。我们设计许多工程时，没有重视地质钻探，因而设计不切合实际。例如，右安门外南护城河与水关工程，未经地质钻探，仅凭主观了解，就决定了河底掏挖的深度。因而在施工中遇到流沙，造成很大困难。施工后经测量查验，发觉挖完部分，又有一段平均回涌五公寸左右，等于白挖了一千六百余公方，损失一万斤小米。
（三）希图“节省”，实际浪费。我们进行四海
（什刹海、积水潭）下水道第一期工程时，为了省钱，未进行承载试验，只凭游泳场施工的经验，大致估计地基的承载力，主观地将基础改薄，采用了分离基础施工办法。竣工后，基础上即发现裂纹。第二期工程施工时，没有接受第一期的教训，只草率地把设计改变了一下，仍未进行承载试验，致又发现了裂缝。什刹前海、积水潭护岸工程，原拨修建浆砌块石直墙式护岸，后因采运块石困难，又改为水泥砖砌斜坡式护岸，但对土壤水压力的作用研究不够。以致经过一个冬季，即发生凸凹不平现象，严重部分裂缝达一公寸。大部分人员没有做过这样的护岸，对这种护岸应否允许透水的问题，并未取得一致意见，就决定了设计，这显然是冒险的。原设计是水泥砖下铺垫卵石基础，要求各水泥砖块不要连成一个整体，这是为了个别砖块沉陷破坏时，易于修补。但因设计不切合实际，铺垫卵石基础不易施工，故草率地改变成混凝土基础，形成整体的结构，这也是造成破裂的一个原因。在施工过程中，有的工程师曾提出意见，但未得到重视，只照顾工人不窝工，就马马虎虎赶着动工，结果被迫返工补修，浪费七万余斤小米。
（四）有些工程，一面设计，一面施工，造成损失。例如，修建人民游泳场时，为征求各方面意见，完成设计工作较迟。但在设计尚未完全确定时，因施工单位窝着工力，领导干部即决定马上开工。至设计确定时，土方已多挖了一部分，并运出了二、二七五公方。游泳场池身工程修竣后，仍需回填一部分土，多费了很多工力。加上往返运费，损失两万余斤小米。
二、施工方面
（一）缺乏严格的制度，曾经发生随便变更设计，或不按原设计施工的现象。例如，下水道基础的宽窄厚薄，下水道交叉和转弯处的检查井，均未按设计规定修筑，有的随意取消检查井内的低水流槽，致易淤积污泥，有的砌下水道砖墙不满铺满砌，灌浆不充足，致砌好后发生严重漏水现象。司家坑至宣武门下水道，设计规定修七十个雨水口，但无具体根据，施工时，竟少修了四十个。四海下水道检查井的位置是随意修建的，有的在下水道线南，有的在下水道线北。施工中根据实际情况，对设计进行某些必要的修改，这是应该的，但随意变动是极易造成严重错误的。
（二）缺乏科学的准确性。例如，南旱河玉渊潭节制闸海漫的长度，竣工图上是四点四八公尺，而实际是四点九公尺，相差四公寸之多；法华寺下水道，有三段检查井间的距离差误到○点八公尺至一点二五公尺；重点检查的四十一段旧下水道中，检查井间距离误差大于一公尺的有二十三处，个别差错到七公尺；在检查的三十一段坡度中，差误大于千分之○点五的有十一段；四海下水道第一期工程竣工图上，丢掉雨水口四座，平面图上少绘了检查井一座和一段下水道。从竣工图来看，也表现出施工上粗枝大叶的工作作风。
（三）缺乏周密的计划。由于施工计划不周密，开工前的准备工作未作好，也造成了不少损失。例如，永定门内西便道下水道工程开工前，把石子堆放在靠近下水道线的地方，开工时挖土，需要把石子运走，用料时又需要运回，增加了搬运费。四海下水道工程中，挡水坝设计不好，一场大雨就被冲毁，雨水泡了槽，又加支撑；这种作法也没有经过详细计算，造成两处坍塌，浪费了很多工力。又如，司家坑至宣武门下水道工程，由于错估了水泥管子的生产数量，致开工后供应不及，部分工段临时改修砖砌下水道，造成了窝工现象，并增加了搬运费。
（四）敷衍塞责，造成损失。例如，凉水河、南旱河的桥梁工程中，在木料上涂抹臭油，有的只涂了外表，作为粉饰，对容易腐朽的水面以上及以下部分，却没有注意，不能发挥涂油的作用。所用六千余斤小米的涂油费，形成浪费。一九五零年修建的颐和园水闸工程，因混凝土打得粗糙，也曾做了些洋灰浆抹面的粉饰工作，但时间不长，即行脱落，白白浪费了三千五百斤小米。
一年以来，我局在上级的正确领导下，执行了“为劳动人民服务”和“少花钱，多做事”的方针，在北京市的卫生工程建设上，得到很大的成绩，解决了不少劳动人民的困难，得到了群众的赞扬。但是，由于我们的工作中存在着许多缺点，所以没有能把国家的每一分钱，都经济、合理地加以使用，给国家财产造成重大的损失。我们认为产生这些缺点的原因，不仅是由于我们缺乏应有的知识和经验，更主要更严重的是由于我们存在着许多错误的思想和作风。
第一，我们严重地存在着粗枝大叶、主观主义的作风。在设计、施工中，都缺乏周密的有系统的调查研究，因而不可避免地要发生错误。前述很多工程所以失败的原因，多数是缺乏必要的测量与地质钻探，不重视历史材料，计算不够精确造成的。今后，我们要把调查研究工作，规定成为工程上的一种制度，调查研究如不充分，便不能设计和施工。
第二，思想方法上的片面性，使我们常常考虑了这一面，就忽略了有联系的另一面。考虑到修桥要通过洪水，就忽略了载重汽车等的交通方便；注意了“节约”，就忽略了质量，实际上形成很大的浪费。
第三，我们的工作中，还残存着国民党反动政府腐朽的官僚主义作风和旧制度的影响。我们接受任务后，有时仍然是一层一层地向下布置，工程完了，就一层一层向上报告。一个重要的工程，在测量、设计、施工过程中，多未认真和工作人员共同研究，因而工作过程中的缺点、错误，不能及时发现与纠正，待工程完了，再去检查，有时不能及时发现错误，有时发现再改，已经迟了。
在工作制度方面，我们虽然也有勘测规范，设计方案、施工说明、检查制度和工程验收办法等，但既不够系统，也不够明确。在执行当中，并未很好坚持，更未在实践中认真修正，因之流于形式。在这些规范、说明与方案上，是“只见签字人，不知谁负责”。任何工作制度，今后必须贯彻责任制，否则任何制度，都是空洞无用的。
第四，缺乏群众观点，不善于根据群众的需要，决定工程的计划与设计。在工程设计和施工过程中，对一个工程的政治目的缺乏明确认识，往往忽略群众需要，单纯从技术观点出发。彭真市长屡屡指示我们，“要有群众观点”、“少花钱，多做事”、“先普及、后提高”，要我们斟酌轻重缓急，以最少的钱，给群众解决最大的问题。但是，我们在实际工作中，对这个指示未能很好贯彻。今年为解决郊区水淹问题，抽拨了二百余万斤米的工程费，让我们整修南旱河、莲花河和凉水河。但由于纯技术观点作祟，我们在淹地三千亩的南旱河，用去了五分之三的工程费，在淹地一万余亩的莲花河，却只用了工程费的八分之一。在下水道工程中，也有很多雨水口修得过高，雨水流不进去。这些都是必须大力改正的。今年春天，我们开始注意了这些问题，如在工程进行时，和当地区政府及群众取得联系，组成协助修沟委员会，协助工程进行；各项工程竣工后，征求群众意见，邀请群众一道验收等。但是，我们作得还很不够。有些流于形式。
最后，我们看到工作有了些成绩，因此产生了危险的自满骄傲情绪。只喜欢表扬，不喜欢批评。有时甚至发生不愿检查和不愿接受检查的严重现象。我们没有及时的展开批评与自我批评，及时发现并克服工作中的缺点，教育和提高全体干部。
为了弥补这些损失，我们除已进行了初步的工程检查，在报纸上公开检讨外，并将继续在工作人员中，展开批评与自我批评，教育全体人员，克服各种错误和缺点，加强工程建设的思想领导，学习苏联与我国各地的先进经验，改进我们的工作，建立新的工作制度，以便更好地为劳动人民服务。
北京市人民政府卫生工程局局长 曹言行
副局长 陈明绍 |
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