| 王明之 许京骐 |
1951-11-30 00:00 |
北京市人民政府建设局关于基本建设工程的检查报告
第2版()
专栏：
北京市人民政府建设局关于基本建设工程的检查报告
北京市的道路和园林工程，由于上级的正确领导和广大干部的努力，已经获得很显著的成绩。但是，在我们的工作中，也曾发生过严重的缺点。政务院财政经济委员会六月十九日关于严格检查基本建设工程的通知发布后，本局先后奉到市府首长和市府财政经济委员会关于工程检查的指示。从七月二十一日起，本局所属干部，即开始学习文件，拟定检查计划，并编为道路、桥涵、园林和生产建设四个小组，分别进行重点检查，收获很大。兹将检查情况报告如次。
一、计划方面
（一）个别工程计划，未能完全贯彻“先普及后提高”“为劳动人民服务”的精神，致在纠正偏差时，发生严重浪费。例如，永定门外桥梁工程，我们最初一心想做永久式的。因工期急迫，设计尚未全部完成，即行刨槽；但改善交通工程专款，并未经上级核准，水文资料又欠确实，因此，修建永久式桥梁，发生重大困难。这时才决定以上项工款，开辟豁口，修筑上下行石碴路，和两座临时性木桥，以解决群众的实际问题。这样，政策的错误虽然得到纠正，但是打乱了工程步骤，影响了工期。由于桥位变动，已经挖好的基础四百多土方，需要回填，浪费了三百多个工力。
（二）缺乏周密计划，未估计主观力量，没有稳步前进。例如，采石厂投资二百万斤小米，事先没有很好计划，结果买了一些挖土机，一时使用不上。该计划原在一九五○年年底批准，准备在山场利用风钻开山，设备早经购齐，但限于人力，直到现在才正式生产。这样便积压了资金，造成严重浪费。又如砖窑厂原计划扩大生产，订购制砖机和修建转盘窑时，没有全盘计划，随作随添。原预算五亿元，待建设完成时，开支到二十二亿元。虽然取得了利润，成绩也很大，但这种作法是冒险的，并且曾给工作带来了一些困难与损失。
（三）工作缺乏主动性。年度工程计划决定太晚，专款工程就无从准备，这是事实；但我们在工作中缺乏主动性，也不够努力，因而设计抓得不紧，器材没有预为准备，施工计划未能及早部署，结果设计赶不上施工，器材供应也不及时，施工程序一再变动，致上半年工程陷于忙乱状态。
二、设计方面
（一）缺乏调查研究，设计不切实际，盲目施工，一再变动计划，造成浪费。例如，中南海内道路工程，原是按照软路基设计的。施工以后，直到挖出很多坚实灰土基础时，才临时改变计划。玉机路和颐香便道桥涵，事先没有经过钻探，到施工时，才发现实际情况和设计时的想法完全相反。我们原认为玉机路桥涵需要增加基桩，但却遇见了流沙。
（二）工作粗枝大叶，马虎草率，缺乏严肃的对人民负责的责任心。例如，永定门西木桥，照抄了旧时的设计图样，也没有核算，以致修竣之后，颠动很大，无法通行，乃不得不再行加固。南新华街工程设计中，加高了原路面，忽略了步道，致使部分住户的排水问题不能解决。南顺城街工程预算中，少估了土方，漏列了运费。骑河楼工程预算未列路床工等。这些设计，虽经过几次复核，都没有发觉其中有错。园林工程的设计，多数缺乏说明，因此，把崇文门附近的植树和铺草皮的基础一律看待，换土都在五十公分，浪费约一百五十万元。机械厂在承制铁夹板时，丢了原来的图样，凭着记忆的尺寸重画新图，结果钻孔位置错了，做完了才发觉，被迫返工，浪费电力人工约二百万元。
三、施工方面
（一）今年在新工方面，没有设计就施工的情形是很少的。但是若干保养改善工程，则发生过没有设计就施工的现象。例如，检车段木桥加固工程，认为仅仅是保养，就没有设计，不知道桩子应该承重多少，应该有多长。在抽换腐朽木桩，加打新桩时，有的桩子不好，一打就断；有的还可以打下去，但因为怕不够长，就不愿再打。有些干部认为反正是公家木厂供给材料，因此就存在着越坚固越好的想法。但这工程是否安全呢？是否浪费呢？却是心中无数的。此外，还有个别工程，没等全部设计送达施工部门，因为怕窝工，就先行开工，造成损失。例如，南顺城街工程，本应有弃土三千八百方，但因不了解设计情况，以为缺土，冒然从崇内运来二百方碴土，损失运费六百万元。
（二）施工中存在着单纯任务观点，重量不重质，疏于检查，因而造成损失。一九五零年，本局从领导干部到工地干部，都重视油路、洋灰路，对中低级路面是不很关心的。最典型的例子是花市大街石碴路工程。该路施工时，领导干部认为没有什么问题，就不去检查；工地干部忙着赶工过年，草率了事；领导干部还认为这是节省了碾工。结果，不到一个月，大部路面松散，部分路基下沉，事后补修，损失工料费四千二百万元。又如林荫大道东段植树时，由外地购来毛白杨苗木三二三株，赶着栽种，疏于检查品质，死亡八十三株，损失达二百万元。这些为赶任务而忽略工程质量的事实，不但浪费国家人民的财力，而且损害了人民政府的政治影响。
（三）各单位连系配合不够，还存在着本位主义的思想和作风，因而在施工中造成损失。例如，玉机路桥基工程的设计者，在说明书里注明：“刨开基础后，必要时可照规定办法，加打基桩”。他们认为这就交代清楚了。施工者照图施工，看明图上有桩，当然照打，谁也不主动找谁去研究。设计者对基础情况原无把握，但不去查看；施工者发现基础够好，但没有停止打桩。此外，有些工程，施工者没有完全照原设计去做，事先也没有和原设计者研究。在顺城街路施工时，路面的分层碾压和用油数量，都不合原设计。南顺城街沥青路，是由两个施工单位配合完成的。这两个单位曾发生抢料现象。崇文门园林工程和瓮城道路工程，没有密切配合，本来应该换土种树的地方，却先填上了拆城的碴土，结果需要再挖再填，浪费五十余工。
产生以上这些缺点和错误的原因，我们认为客观上确有困难，如设计资料掌握不够，干部和技工缺乏，而且经验不足，机械设备太少，临时任务太大太急等，但应该指出，主观努力不够还是主要的。
一、领导干部的官僚主义和事务主义作风，严重地妨害了工作。我们经常忙于完成任务，布置多，检查少；对下面的困难解决得不及时或帮助不够；对上级规定的政策方针体会不深；在干部中不能很好贯彻思想教育；对某些干部存在的单纯任务观点、单纯技术观点、杰作思想、本位主义和工作上其他的偏向，未能在工作中及时帮助，予以纠正。
二、我们还没有明确地认识在基本建设上发生错误和缺点，会严重地浪费国家财富。我们还没有高度发挥对人民负责的精神，还没有注意到应在工程中，为人民节约一点一滴的财富。因此，有些同志在设计工程时，不认真进行调查研究，不耐烦精打细算；有些同志在施工时，疏于检查，对如何使用工款才能发挥最大的工程效果，也核算不够。
三、我们对自己的工作要求还不够高，满足于完成庞大的工程数字，满足于局部成绩，放松了对工作的细心钻研，因此，在施工规范上，在工料标准上，在计划、设计、施工、器材和财务管理方面，都还没有很好地树立必要的规格、标准和健全的制度。有些制度虽已建立，也由于思想上不够重视，不能很好地贯彻执行。
四、我们的思想方法和工作方法也有毛病，考虑问题不全面，设计时没有把控制设计的主要因素分析清楚。我们在工作中，存在着经验主义的作风，忽视了必要的计划性。有的存在着单纯技术观点，否认了或忽视了工程效果应该有效地满足群众最迫切的需要的道理。有的存在着理论与实践脱节的现象，没有很好地把科学技术与工人群众的实际经验结合起来。
经过这次检查，我们认为，除了应该深刻检讨过去工作中的错误、缺点及其根源，批判与纠正过去强调客观困难的所谓“陈有功思想”外，并拟在干部中继续进行讨论，展开批评与自我批评，认真总结工作经验，拟定切实可行的改进工作的办法。同时要努力学习，提高政治水平和业务水平，以便更好地建设人民的首都，为首都的劳动人民服务。
北京市人民政府建设局局长 王明之
副局长 许京骐 |
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