进一步发展横向经济联合

第5版(理论)
专栏：学术动态

　　进一步发展横向经济联合
牛根颖
近年来，我国横向经济联合出现了一些引人注目的发展。主要表现在：
一、经济联合显示出鲜明的层次性。就企业经济联合而言，通过经济联合涌现了一批全国性企业集团，也涌现了一批地方性的企业集团。这些企业集团根据合理经营规模的不同需要，在人、财、物、供、产、销方面实行紧密程度不同的联合，既可以发挥集团的整体优势，又有利于调动各企业的积极性，从而增加了企业适应市场变化经营的灵活性。
就区域性的经济联合来看，已形成了一百多个跨地区的、具有一定组织形式的经济网络，其中跨省区的经济网络占一半左右。区域间、中心城市间的经济联合不同于行政区之间的物资串换，而是商品经济发展的产物，它有利于冲破地区间的壁垒，建立统一的社会主义市场体系，促进整个经济的进一步开放与活跃。
二、出现了一批试行股份制的企业。在相互横向融通资金、实行中短期资金串换的基础上，沈阳、北京、上海、深圳、广州、重庆等地出现了一批试行股份制的企业。总的来看，股份制还处于试验阶段，缺乏理论指导，实践经验不足，相应的法规与政策不明确、不完善，但做为一种发展趋势却是不可逆转的。
三、企业集团崭露头角。据估计，我国形式各异、规模不等的企业集团已超过一千家。这些企业集团为国民经济提供了重要的必需物资，有些企业集团已成为行业生产的主体企业，有些企业集团在相关企业的生产经营活动中起着主导作用，以其经济实力，而不是以国家行政手段，影响着产品结构的发展方向、技术和质量标准、企业规模和企业组织结构的合理化。
四、科研与生产联合加强。１９８７年初，我国由工厂、企业与院校、科研机构组成的科研生产联合体已突破一万家。科研与生产的进一步结合，将改变我国科研与生产两个体系、两条轨道、两种经费渠道的脱节的体制，使科研单位与企业成为命运共同体，使先进的科研成果尽快地转向生产，对改造传统工艺、加速产品更新换代、提高产品质量、增强企业活力和发展后劲将发挥重要作用，对科研事业的繁荣也将起到积极的作用。
五、工贸联合日趋活跃。随着对外开放政策的逐步落实，各种形式的工贸结合也日趋活跃。北京、天津、青岛、上海、广州及其它沿海城市甚至西部地区，都出现了一批工贸联营企业，使原材料生产加工、外贸等不同环节实现了有机的结合，提高了经济效益和在国内外市场上的竞争能力。
六、交通运输联合逐步发展。到目前为止，我国县以上联合运输公司已有二百多家，延伸到城镇的网点达两千多个。由于我国各种运输方式分属于铁道、交通、航空、军工以及其它各部门和地区，运输工具、仓储设施又分别为部门和地区所有，这种割裂状态严重地制约着综合运输体系的建立，降低了企业和社会的经济效益，进一步发展交通运输联合的问题已经提到了人们的面前。
如何进一步发展横向经济联合？
首先，在指导思想上要抛弃自然经济、半自然经济的传统观念，抛弃把发展经济联合做为权宜之计的观点，把发展经济联合做为经济发展的一个战略问题对待，不断地促进其发展。
其次，要打破“三不变”的旧原则。在发展经济联合过程中，企业隶属关系、财政上缴渠道、所有制性质“三不变”的原则，越来越成为严重的障碍。它的主要弊端是：企业的命运依然掌握在拥有计划、物资、资金、外汇等权力的行政部门手中，不能自由地实行联合；企业活动仍局限于财政上缴渠道限定的范围内，限制了企业联合的领域，限制了不同所有制企业的联合。这种状况急需改变。
第三，加强宏观指导，制定明确的产业政策。目前一个值得注意的问题是企业联合盲目布点、重复生产、规模不合理、社会经济效益和企业经济效益差。为了解决这个问题，国家经济主管部门应尽快制定国家的产业政策，地区与行业也应本着“扬长避短、发挥优势、提倡联合、保护竞争”的原则，因地制宜地制定相应的经济发展战略规划，使企业联合有所遵循，从而促使产业结构、企业组织结构更加合理。
第四，制定保护和促进经济联合的各种法规。１９８６年颁布的《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，对全国的经济联合发挥了积极的作用。但是，急剧发展的经济联合的实践，还要求制定更详尽更具体的配套法规。在实际工作中，许多经济联合体和经济联合项目缺乏有力的法律保障。一些变动的因素，如市场变化、运输紧张和计划变更、政策调整，甚至人事更迭，往往成为一些部门、企业、事业、个人单方面撕毁合同的理由，致使经济联合项目，特别是周期长、投资多、风险大的联合开发项目中途夭折。而受害一方因某些原因，遭受的损失也无法得到弥补。因此，应尽快制定保护和发展横向经济联合的一系列法规。在当前，尤其应加强经济执法和监督，保护联合企业的合法权益和经济法规的尊严。
第五，要逐步明确国家与企业的财产关系。经济联合，特别是不同所有制企业间的联合，必然涉及到资产关系的处理问题。这就需要有一整套相应的政策、法规，明确资产所有者、使用者、管理者的具体代表及其法律地位，三者利益分配的原则、形式、比例，三者各自的权力、义务与责任的划分与执行。